山东省政府办公厅印发实施的《关于进一步推进节约集约用地的意见》,会对全省加快转变经济增长方式,调整经济结构,促进经济转型升级,进而对全省实现经济社会又好又快发展产生积极而深远的影响。
一、资源的节约集约利用是一个国家、一个地区迈向现代化的必然选择
从山东实际出发,大力倡导和推进节约集约用地,我感到有“三个必要”、“三个可行”。
关于“三个必要”。一是土地资源的稀缺性决定了必须节约集约用地。土地始终是稀缺资源,这种稀缺是一种结构上的稀缺。解决矛盾的办法就是开源节流。在开源有限的条件下,必须实现土地的节约集约利用,以为今后发展留下资源空间,为当前发展提供用地空间。二是转变经济增长方式,需要土地节约集约来推动。通过节约集约,增加成本,会倒逼着粗放用地产业和企业退出、转移,从而为新兴战略、高端产业留下空间,为调整产业结构留下空间。三是节约集约用地是防止圈地,打击囤地的有效手段。长期以来,由于用地不节约,土地取得成本低,一些有远见的企业有意无意利用这种政策打擦边球,大量圈地囤地,一个不大的项目,动辄几百亩,甚至上千亩,造成土地大量闲置浪费,造成整个社会用地空间缩水。
关于“三个可行”。一是土地利用效率还有很大的提升空间。在单位土地投资强度、产出率、人均建设用地三个方面,山东与广东、江苏等发达地区相比还有一些差距。根据国土资源部去年年底的通报,在国家级开发区土地节约集约利用评价上,山东省综合排序最高的青岛高新技术产业开发区在全国336家中才排到第44名。这说明,全省提高土地利用效率的空间还很大,还有相当多的工作可做。二是闲置低效土地和未利用地还有很大的开发利用空间。这几年我们在督察工作中发现,各地供地率最近三年内分别在70%、50%、30%左右,批而未供、供而未用、用而未尽的现象较为普遍。三是内涵挖潜已经释放出部分用地空间。从数据统计上看,山东省每年需要60万-80万亩建设用地,在新增建设用地仅30多万亩的情况下,挖潜盘活存量土地占到了用地量的50%以上。说明山东省大力开展节约集约用地活动,积极挖潜盘活存量土地所付出的努力和心血。
二、认真贯彻落实省政府文件精神,切实把节约集约用地落地
第一,要不折不扣地贯彻落实文件精神，建议各地要本着求实务实的态度,拿出切实可行的措施,以改革创新的精神,大力推行节约集约用地。
第二,要积极探索节约集约用地的出路和办法。一要进一步建立完善节约集约用地的考核评价机制和标准体系。进一步加强对节约集约用地的评价考核,减少软性号召,强化刚性约束,加大奖惩力度。二要发挥市场配置土地资源的决定性作用。通过市场的作用,真实反映用地成本,用经济手段推进土地的节约集约利用。三要从“上、下、左、中、右”五个方面拓展用地空间。“上”就是地上空间,不断提高容积率,将工厂挤高,将城市抬高；“下”就是地下空间,充分利用地下设施；“左”就是未利用地开发利用等；“中”就是低效利用土地的盘活等；“右”就是闲置土地的清理利用。四要统筹布局,明确导向。坚持“三个集中”,即农民向城镇和新型社区集中,农业向适度规模经营集中,工业向开发园区集中,发挥集聚效应,降低投资成本,提高土地利用效率。
第三,济南督察局将坚决支持山东省在节约集约用地方面的探索和实践。下一步,将一如既往地大力支持山东省在推行节约集约用地上的探索和实践,也希望山东省及时总结各地好的做法和经验,力争推出一批在全国叫得响、立得住、有影响的创新成果和典型事例,共同把全省的资源节约利用工作推进到一个新的高度,为山东省经济社会的又好又快发展作出应有的贡献。