山东临朐：发挥党的代表作用推进“阳光党务”建设

　　2008年，山东省临朐县被省委确定为党代表大会常任制和党代表任期制试点单位，并结合党务公开工作进行了积极探索实践。2010年底被确定为全省党务公开工作联系点后，该县充分发挥党代表“参谋员、监督员、考察员、联络员”的作用，积极推进“阳光党务”建设，激发了党代表在参政议党、监督党内事务、联系党员群众方面的积极性和主动性，使全县党务公开工作驶入“阳光快车道”，形成了具有临朐特色的党务公开工作机制。

　　充分发挥党代表参与县委决策的“参谋员”作用，构建开放式决策运行机制。为增强党组织工作透明度，使党员更好地了解、参与党内事务，临朐县建立党代表参与县委决策制度，构建了公开透明的“开放式决策”运行机制。一方面赋予党代表参与决策权，实现决策程序公开透明。县委、县政府在作出重大决策前，都征求党代表的意见、建议，并邀请党代表参与重大决策的每个程序，以程序透明确保决策公正。在每年县党代表大会上，组织党代表听取和审查县委、县纪委上年度工作总结和本年度工作计划。2010年底，全县共征求意见、建议486条，为县委科学制定全县工作思路提供了可靠依据。另一方面组织党代表列席党的有关会议，确保决策过程公开透明。坚持有计划、有步骤地组织党代表列席县委全委会及县、镇（街道）有关会议，并对各级党（工）委工作提出意见、建议，促进了各级党组织决策的民主化，避免了“权力寻租”或“暗箱操作”。2010年以来，该县先后有171名县党代表列席了县委常委民主生活会、镇（街道）党（工）委书记党建工作述职、全县城市规划建设、新农村建设等16次专题会议，提高了县委决策的透明度和科学决策水平。

　　充分发挥党代表推进党内民主的“监督员”作用，提高各级党组织工作的透明度和公信力。一是实行现场督查式公开。采取看现场、听汇报、召开座谈会等方式，定期组织党代表对全县工业经济、城市建设等重点工作推进情况、党代表提议提案办理情况等进行督查，查找不足，提出建议；组织党代表全程参与城市建设等重大项目招投标活动。2010年，全县先后组织各类视察活动25次，全程监督各类重大项目招投标活动167次。二是实行述职评议式公开。制定出台《党代表民主评议县委、县纪委组成 人员和县直正科级以上部门（单位）办法（试行）》，组织县委委员、候补委员、县纪委委员以及县直正科级以上部门单位向党代表进行述职述廉，主动接受党代表的民主评议和监督，评议结果作为干部使用的重要依据。今年1月份，该县共组织党代表对41名县委委员、8名候补委员、25名县纪委委员以及79个县直正科级以上部门（单位）进行了“满意度”民主评议，被评议干部和部门的满意率均达到了99%以上。三是实行质询听证式公开。为扩大各级党组织工作透明度，组织党代表对各级党组织、党委工作部门和领导干部，对党组织决议、执行情况，以及党员群众关注的热点、难点问题，要求被质询对象作出答复，保障党代表的质询监督权。截至目前，县党代表共对17个党组织、4名部门（单位）负责人进行质询，质询满意率达到100%。

　　充分发挥党代表参与干部选任工作的“考察员”作用，促进各级党组织选人用人在阳光下运行。为加大干部工作信息公开力度，打造“阳光干部工作”，临朐县不断扩大党代表在干部人事工作中的活动空间，赋予党代表干部初始提名权，使党代表从以前列席旁听，到直接参与考察监督。制定实施了《党代表民主推荐优秀正科级领导干部和正科级领导干部后备人选办法（试行）》，建立了以党代会为载体、以党代表为主体的干部选拔任用初始提名制度。提名前，对拟配备的空缺领导职位情况及任职条件，以书面形式或召集会议的方式，向全县党代表发布预告；提名中，组织全县符合提名条件的正科级领导干部和副科级领导干部，向全体党代表做述职述廉报告和工作总结，使党代表对被推荐提名干部的思想政治水平、素质能力、工作实绩等方面有一个更加全面、客观、公正的了解和把握；提名后，对推荐提名的干部人选，由县委备案，纳入全县后备干部库，并根据工作需要和县级领导班子建设实际，优先提拔使用，在领导班子个别调整时，根据党代表初始提名干部的结果，不再搞突击推荐提名或单独民主推荐，保证了干部任用初始提名在“阳光”下运行。2010年初，县委根据党代表推荐提名的20名优秀正科级领导干部、30名正科级领导干部后备人选，进行了重点管理培养。

　　充分发挥党代表沟通社情民意的“联络员”作用，畅通党内信息上下互通和党员意见表达渠道。充分发挥党代表联系县委委员、候补委员与党员、群众的桥梁纽带作用，建立了每名县委委员联系本代表团3名党代表、每名党代表联系3—5名党员、党员联系5名群众的“党群联系链”；县直（部门）、镇（街道）、村三级以党代表所占比重不低于33%的比例，层层聘请党务公开监督员，在党和群众间架起一座座上情下达、下情上传的桥梁。一方面加强沟通，拓宽党务公开渠道。通过“党群联系链”，使县委委员、候补委员和党代表以及党代表和群众之间实现面对面的沟通交流，由县委委员、候补委员向联系的党代表直接传达党的组织决议、决定及执行情况，让党代表在第一时间掌握县委重大决策和重点工作进展，并以最快时间传达给基层党员群众。同时，党代表通过短信、博客群等形式，加强与基层党员的沟通联系，使党务公开的渠道更加便捷。到目前，全县41名县委委员、8名候补委员与147名党代表，342名一线党代表与1710名党员，1710名党员与8550名群众建立起了上下联动、党群互动的“党群联系链”，畅通了党员群众意愿快速反映渠道。另一方面密切联系，丰富党务公开内容。本着“基层党员最关注什么，就公开什么”的原则，充分发挥党代表的联系作用，广泛收集基层党组织和党员群众对党务公开工作的意见建议。基层党员群众的要求通过党代表及时反映到党组织，使一大批基层党员、群众关心关注的党务公开内容，利用“临朐e支部”、公开栏等形式进行了广泛公开，满足了广大党员、群众对党务公开的所需所盼。同时，作为所在选区的代言人，党代表把基层党员、群众提出的建议和诉求收集后直接反映到各级党组织，使一些热点难点问题得到了及时有效解决。