山东东平：“四联一共”推进城乡党建

　　近年来，山东省东平县按照加强基层党建工作推动农村较快发展的工作思路，探索构建了以“组织联建、党员联管、思路联谋、工作联抓、资源共享”为主要内容的“四联一共”农村党建帮扶工作格局，组织100个机关党支部与100个农村党支部结成对子，通过健全机制、强化管理，极大地提升了农村党建工作实效，促进了农村社会各项事业快速发展。

　　组织联建强班子。按照党建服务民生工作思路，深入推进结对共建“四个一”活动，着力提升村级班子创业发展能力和社会管理能力。一是实行“第一书记”制度。由机关党支部书记担任结对村党支部“第一书记”，统筹双方资源，全面抓好结对村干部队伍和党员队伍建设，签订结对共建协议书。二是推行“一对一”帮扶。机关党员领导干部与结对村班子成员结成帮扶对子，利用城区知识、信息等“软”资源丰富的优势，积极开展“送学下乡”和“进城求学”活动，指导帮助农村干部学习先进经验，开阔眼界，创新工作思路，实现素质提升。三是帮建一套工作新机制。结对单位将城区的先进管理理念、管理方法和规章制度“嫁接”到农村党组织，帮助结对村健全民情提案、村务决策、民主管理、党务公开等一整套工作制度，推动村级管理民主化、规范化。四是携手一项民生工程。把推动重点工作、破解难点问题、创办民生项目作为“演兵场”，帮助结对村班子谋划思路、落实工作，在解决实际问题的过程中不断探讨新方法，总结新经验，逐渐提高干部个人和班子整体的工作能力。

　　党员联管壮队伍。以凝聚队伍合力、激发党员活力、增强发展能力为目标，构建三项工作机制，促进党员发挥作用。一是建立“互助”机制。开展机关党员与农村党员“结亲”活动，通过经常性的交流思想、研究工作、共解难题等，建立工作友谊；定期组织机关党员下乡送“关爱”，为农村党员提供生活帮助，增强归属感，激发党员意识。二是建立“学习”机制。以“每月一讲”教学活动为抓手，机关党支部发挥在硬件条件、知识资源等方面的优势，围绕农村党员干部的需求点，每月组织结对村党员干部在机关党员活动室集中开展一次教学活动；对长年外出务工的青壮年党员，通过建立“党员QQ群”和“党员飞信群”等方式，利用网络渠道开展教学活动。三是建立“共创”机制。实施党员“1+1”先锋创业工程，机关、农村党支部围绕农村发展，联合建立“党员创业项目库”，“结亲”党员从中选择创业项目，联手开展创业活动；以“结亲”党员“联合承诺、联合践诺”为主要方式，深入推进结对村党组织、党员创先争优，突出改善民生主题，大力开展党员志愿服务活动。

　　思路联谋促发展。按照“以部门所长补村级所短”的思路，着力在实现村级工作突破上深化结对共建工作，主要抓好三项工作。一是搞好一次工作调研。在确定结对共建村后，机关党组织书记或主要负责人带队深入结对村，与结对村党组织一起通过召开党员群众座谈会、实地走访察看等形式，全面了解结对村的经济社会发展、存在的问题和困难等，共同商量结对共建的主要思路、主要措施，帮助结对村明晰发展思路。二是制定一项工作方案。在深入调研摸清实情的基础上，机关通过组织结对村领导班子外出参观学习，邀请专家讲课、入村指导工作等，理清工作思路，找准工作突破点，制定切实可行的工作方案。三是建立一项工作制度。实行“工作例会”制度，共建双方不定期召开联席会议，就工作开展、推动措施、难点问题等进行研究，着力解决实际问题，推进工作开展。

　　工作联抓上层次。围绕工作成效，狠抓工作落实，着力在责任管理、完善机制上下功夫。一是健全工作目标责任制，结对双方就村级各项工作开展明确各自任务，在支部内部细化分解工作任务，落实责任到人，围绕工作目标开展公开承诺活动，加强双方间的统筹协调，提升工作成效。二是推行重要工作“台账式”管理和销号管理，对村级重点工作、民生项目及其它重大事项建立工作台账，由双方党支部共同持有，各自指派一名同志负责双方联络，定期通报工作进展情况，做好台账管理，提早发现问题、解决问题，每完成一项，销号一项。三是建立村级工作动态管理机制，机关党支部定期对结对村重点工作进行走访调研，通过查看工作台账、走访座谈群众、实地察看、开展民主评议活动等方式，详细了解工作，针对存在的问题，及时召开工作研讨会议分析研究，共同制定解决方案。

　　资源共享聚合力。按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则，整合结对双方党建资源，促进资源优化配置。一是共享信息资源。结对双方在党建工作经验、发展信息等方面经常加强沟通和交流，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。二是共享阵地资源。机关党支部充分利用设施完备、功能完善的党员活动阵地，将结对村党员干部培训纳入单位教育培训工作规划，培训经费列入财政预算，每年进行集中培训；支持、帮助所联带村改善村级组织活动场所，增强党员活动室功能，努力拓展农村党员活动平台。三是共享经费资源。建立统筹城乡党建的专项工作经费，保障结对村党建工作经费，建立党内帮扶资金，开展党员就业援助和创业帮扶活动，对农村困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头就业创业的本领。