一、全市农业产业化发展情况
我市自2000年提出实施农业产业化经营战略以来，市委、市政府一贯高度重视农业产业化发展，出台了一系列扶持发展的政策措施。特别是“十一五”期间，各级都采取积极措施，把发展农业产业化经营作为农业农村经济发展的重要抓手，有力的推动了全市农业产业化不断向纵深发展。
（一）农业产业化组织数量、规模和运行质量稳步提升。一是龙头企业快速健康发展。通过实施“531”工程、农业产业化提升工程等，农业龙头企业呈现出总量扩大、规模扩张、效益提升的良好态势，目前，全市农业龙头企业发展到560家，其中国家重点4家，省重点38家，市重点186家；年销售收入500万元以上企业240余家，过亿元企业79家，过10亿元企业10家，形成了粮棉油加工、畜禽水产加工、果蔬食品加工三大产业龙头企业集群。2012年，全市农业龙头企业抢抓黄蓝国家战略实施机遇，积极筹措资金，围绕食用菌、畜牧、水产等优势主导产业新上、扩建项目，全市有74个农业龙头企业新上项目开工建设，总投资70亿元，特别是华誉集团5000万只/年肉鸡加工等项目建设规模大、标准化程度高、建成后将极大地提升全市农产品的生产加工档次和水平。二是农民专业合作组织逐步规范发展。围绕本地优势产业和特色产业，积极引导农业龙头企业、种养专业大户、产品购销大户等发挥各自优势，牵头创办农民专业合作社。组织农民专业合作社开展示范社创建，指导逐步其规范章程和运行制度，鼓励申请商标注册、开展“三品”认证、兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业。目前，全市农民专业合作社达到765家，其中经营规模大、服务能力强、民主管理好的市级农民专业合作社示范社150家，固定资产总额7.1亿元，辐射带动20万余农户从事订单和专业生产。
（二）现代农业产业体系初步形成。在稳定粮棉生产的基础上，突出发展渔业、畜牧、蔬菜、林果等主导产业，基本形成了产业化集群式发展和区域化布局。2012年，粮棉菜生产能力进一步增强，小麦等粮食种植面积183万亩、棉花258.84万亩，全市放心蔬菜基地发展到30处，蔬菜日光温室发展到3.9万个，种植面积达到49万亩；食用菌产业异军突起，全市工厂化食用菌生产能力达到30万吨，成为全省最大的工厂化食用菌产业基地；渔业生产态势良好，渔业增养殖面积达到187.4万亩，建成省级以上健康养殖示范场24处；畜牧业经济效益稳步增长，标准化畜牧场区达到872处，万头奶牛场发展到3家；林业经济运行良好，11处生态林场已造林10.4万亩，建成冬枣24万亩、桑蚕5万亩、速生林40万亩，成为全国最大的白蜡良种生产基地；“三区四带”休闲观光农业产业带基本形成，已建和在建休闲观光农业园区50个；积极培育发展现代农作物种业产业，发展种子企业7家，建设良种繁育基地4万亩，推广农作物新品种906个，全市主要农作物良种覆盖率基本达到100%；农产品加工业快速发展，形成了粮棉油加工、畜禽水产加工、果蔬食品加工三大产业集群，带动了农业三次产业联动发展。
（三）农业产业化经营呈现出竞相发展、梯次推进的良好局面。近年来, 我市农业产业化南北部发展不平衡的问题有了很大改观，呈现南部县区产业化经营不断深化，北部县区迅速崛起的良好局面。广饶县已经由量的扩张进入质的提高阶段，规模以上龙头企业数量、销售收入分别占全市的31%、54%，已初步形成了区域化布局、规模化发展、产业化经营、标准化生产的产业化发展格局。利津等县区近几年立足资源优势，不断加大工作力度，农业产业化经营也进入快速发展的轨道。我市现代农业园区建设走在了全省各市前列。目前，全市已建或在建现代农业综合类园区、产业类园区、精品类园区174个和一批家庭农牧场，规划建设总面积超过100万亩。
（四）农业产业化在新农村建设中的作用日益突出。龙头企业通过合同、合作、股份合作等形式带动农户24万户，户均增收1500多元；直接提供就业岗位7万个，年人均工资1.8万元，成为带动农民致富和促进农村劳动力转移的重要力量。一村一品、一乡一企专业村镇快速增加，全市170余个专业村、镇成为新农村建设的领头羊，其中花官镇、大码头镇被农业部评为“全国一村一品示范村镇”。相当一部分龙头企业在农村安家落户，甚至集聚发展成农副产品加工专业区，成为改造农村面貌的重要力量。华誉集团秉承“发展龙头企业，带动农民致富”的经营理念，带动周边4个市、8个县区、39个乡镇，5000多户农民种养致富；驰中集团通过“公司+合作社+基地+农户”的产业化模式，发展订单蔬菜基地2万亩。2011年，我市被整建制列为国家现代农业示范区和山东省现代农业示范区，广饶县被认定为第一批国家农业产业化示范基地。
二、在推进农业产业化进程中存在的突出问题和主要困难
当前我市的农业产业化经营正处于优化整合和产业升级的关键时期，发展中还面临许多矛盾和问题，主要表现在：
一是行业龙头不够突出，企业整体素质有待提升。从企业规模看，中小型企业居多，缺少“航母级”的行业领头羊，尤其是水产业龙头、流通性龙头缺乏，在一定程度上制约了我市优势产业的快速发展；从产品看，初级产品和初加工产品居多，精深加工品的比例不高，产品附加值低，名牌产品少；从管理模式看，家族式管理的企业占有的比例很大，实行现代企业管理制度的不多；从技术含量看，科技创新能力不强，具有自主研发能力和知识产权的企业比重很低，企业抗御市场风险能力较低，面对复杂多变的市场环境，应变能力较差。
二是产业化链条不够完整，利益联结机制还比较松散。产业化链条发展不均衡，龙头独大，龙身龙尾发展不协调的现象比较突出；农民专业合作社规模小、市场谈判地位低，连接企业和农户的纽带作用发挥不明显，“企业+合作社+基地+农户”、“公司+标准化农场”的产业化组织模式，仍不是当前发展的主流；订单农业发展不成熟，企业原料来自于基地的比例不高，企业和农户之间的利益连接机制不牢固，对农村经济发展和农民增收带动能力没有得到充分发挥。
三是扶持力度亟需加大，政策环境有待进一步优化。近几年我市用于农业产业化发展的扶持资金保持在1300万元，但龙头企业数量逐年增加，已有2005年的362家增加到目前的560家，与快速增加的企业数量相比，扶持力度明显不够。近几年很多兄弟地市，如济南、济宁、临沂、青岛的扶持力度逐步加大，我市原来领先水平已被赶超，扶持力度亟需加大。另外，对企业的扶持还存在一头轻一头重的现象，大多集中在大型龙头企业，对市场前景好、科技含量高、发展潜力大的中小企业的扶持力度还需加大。
四是对农业产业化的认识程度有待提高，政策环境有待进一步优化。尽管各级都比较重视农业产业化的发展，特别是2012年国务院出台《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》（国发〔2012〕10号），省政府出台《关于贯彻国发〔2012〕10号文件进一步扶持龙头企业发展深化农业产业化经营的意见》（鲁政发〔2012〕39号）后，但有的部门单位对新形势下农业产业化的地位和作用认识还不够充分，财政、金融、税收、土地等方面政策仍不完善、不配套，优惠政策在执行中落实不力的现象仍比较突出。龙头企业发展过程中贷款难、用地难等问题仍普遍存在，龙头企业发展环境有待进一步优化。
三、相关建议
一是加大对农业产业化经营的支持力度。农业产业化是现代农业的发展方向，要引导各级各有关部门科学认识农业产业化在新时期的地位和作用，高度重视支持产业化发展，健全农业产业化工作推进机制，强化政策、项目、资金扶持力度，加快建设一批特色农产品标准化生产基地，打造一批示范带动作用突出的现代农业园区，培育壮大一批农业龙头骨干企业和合作社，完善利益联结机制，加快推进农业产业化进程。大力发展“一村一品”，通过农村土地经营权流转等形式，集中连片发展规模种养，强化与龙头企业的有效对接，培植一批专业乡、专业村，夯实产业发展基础。
二是加大对农业产业化龙头企业的资金扶持力度。近年来我省农业龙头企业数量逐年增加，但用于农业产业化发展的扶持资金总量基本维持不变，扶持力度已相对减小。建议用于支持农业产业化发展的专项资金预算随省级以上龙头企业的增加而逐年相应增加，并不断扩大扶持范围，通过贴息、补助、奖励等多种形式，支持龙头企业发展农产品精深加工，加快科技创新、品牌培育和基地建设，推动农业龙头企业做强做大。
三是加大对农业龙头企业的金融支持力度。当前，贷款难仍是困扰农业龙头企业发展的重要因素。建议上级有关部门积极引导督促金融机构落实“不断加大对农业龙头企业的扶持力度，在风险可控的前提下，对龙头企业急需的固定资产等贷款需求优先给予安排”、“鼓励地方银行机构根据当地龙头企业的生产经营特点，创新金融产品，有效满足龙头企业的资金需求，地方性银行及其分支机构原则上要将不低于30%的贷款额度用于支持当地龙头企业发展，并在贷款利率方面给予一定优惠”等政策，真正缓解农业龙头企业贷款难题。同时，支持龙头企业设立多种形式的小额融资机构，鼓励企业上市融资，适当降低农业龙头企业上市门槛。
四是加大农业产业化用地、用电等方面优惠政策的落实力度。随着农业产业化经营的发展，设施农业、工厂化食用菌、花卉种苗等发展迅速，急需建设土地，建议各有关部门分工落实国务院、省政府关于扶持龙头企业发展的文件精神，将“保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求”、“省政府关于龙头企业规模化种养及设施农业用地的各项政策”、“支持龙头企业建设示范基地”等有关扶持政策落到实处。同时，建议督促有关部门不折不扣地落实国家、省在税收、用电、用水、鲜活农产品运输等方面的优惠政策，为农业产业化发展创造良好环境。
五是加快建设产业化示范区。建设农业产业化示范区是创新农业经营体制机制、加快转变农业发展方式、提升农业产业化发展水平的有效措施，建议制定配套措施推进农业产业化示范区建设，鼓励和扶持各市以现有特色主导产业区或龙头企业集聚区为基础，通过产业化组织模式，构建原料生产、产品加工、市场销售紧密相连的完整产业链条，形成集群优势突出、服务功能完善、带动效益显著的产业集聚区。引导龙头企业向示范区集中，大力发展农产品精深加工，培育壮大主导产业，形成产加销有机结合、一二三产业协调发展的格局，引领支撑各大主导产业形成现代农业体系。