时间：2011-12-02 14:56:41 来源：大众日报 作者：大众日报
近日，《山东省流动人口服务管理办法（草案）》开始面向社会征集意见。草案规定，流动人口服务管理实行居住登记制度，建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合和共享。从暂住证到居住证，尽管一字之别，却显示了城市管理中对于流动人口态度的变化。从“暂住”到“居住”，终究能够改变什么？
仅是城市的过客
一间不足4平方米的长方形小屋，除去仅有的两张桌子外，狭小的店面中填满了李唐（化名）的全部家当，面条机、煤气罐、筷子消毒机、碟子以及各种原料。
李唐今年39岁，来自安徽阜阳，已经来济南6年。“像我们做小买卖的，说不准什么时候就干不了了。没想过能在这里定居下来。”
对于李唐而言，“定居”意味着要和“城里人”一样，除去享受到城市的各种公共服务外，说不准还有一定的“闲暇”，但这些对于他而言，“想都没想过，也不敢想。”
“至于暂住证，我年年都会办，很方便。如果换成居住证，不知能有什么样的变化？”李唐疑惑地问道，“暂住证是有点把你当外人看的意思，不过我们也能理解，毕竟是管理的需要，再说毕竟将来我也是要回去的。”
现在夫妻俩一年与孩子见两次，一次是暑假把孩子从老家接来，另一次就是寒假自己回家与老人和孩子团聚。“为什么不把孩子接来读书？”面对记者的提问，老李随口答道，“早晚要回去参加高考的，还是在原地读书比较好，经济压力也小些。”
老李告诉记者，夫妻俩现在一个月收入在3000元左右，平时都是算计着花，有头疼脑热的抓点药就行了，如果要是真得大病，还是得回老家的，因为家里有农村医疗保险。
增加对城市的认同感
今年24岁的小陈是一名快递员，几乎每天都是连轴转。由于刚刚更换了住所，房东已经提醒了他几次去办暂住证，但是由于工作太忙，小陈一直没来得及。
“想明天或者后天去办暂住证。”第一次听到暂住证即将换成居住证，小陈接连提了两个问题，“居住证和暂住证有什么不一样？能落户吗？”济南已经是他打工的第三站，小陈从来都没有放弃融入城市的梦想。小陈觉得，如果真能享受到同城同待遇，自己肯定会更愿意留在这里工作。
但是，即便有城市户口，也不一定能够成为“真正的市民”。采访中，一位从济南某重点大学毕业的曹先生说，由于工作单位只能解决集体户口，自己不得不尽早买房子，把集体户口转成个人户口。因为只能这样，将来孩子落户才有保证。
在小陈的打算中，凭自身的经济实力，即便是留在城市，短时间内也很难承受高昂的生活成本，但如果能够享受到同城同待遇，自己在这里生活的会更好一些。在他看来，融入城市很难，但至少可以选择增加对于城市的认同感。
一字之变显示包容与接纳
“从暂住证到居住证，一字之变，显示了城市对于外来人口的包容和接纳。”山东社会科学院人口学研究所副所长周德禄告诉记者，“创新流动人口管理方式，推动城市公共服务均等化，这是一种方向。将外来流动人口作为居民看待，有助于增强流动人口对于城市的归属感，同时也有利于保证高效率的人口流动，推动城市化发展。”
周德禄表示，关注流动人口的切身利益，城市能够包容这部分人口的同时，对于整个城乡发展是一种推进。对于城市而言，单纯指标性的城市化是没有意义的，关键是如何推动高质量的城市化以及公共福利的均等化。对于农村而言，如果城市留住了流动人口，农村的产业化发展才会有更大的空间。
在户籍人口与非户籍人口的差别中，有些则是体现在附着在户口上带有差异化的社会福利，如流动人口子女的受教育问题、个人发展的就业机会以及社会保障等。从暂住证到居住证，消除了对于外来流动人口的符号性歧视，但如何让他们真正的享受到作为居民应有的公共福利？
此外，相关专家还表示，从暂住证到居住证，关键还是如何保证同城同待遇的实现，并且在公共服务均等化的过程中，应当考虑如何与当地城市经济发展状况、公共设施以及公共服务配套相符合。
（责任编辑 孙佳）