济南空港产业园仍很萧条亟待"起飞"

成立两年多了，济南空港产业园仍很萧条。(邵明红 摄)

　　2009年5月20日，由中国航天建筑工程设计院高起点规划的济南空港产业园，在紧邻济南机场的章丘市高官寨挂牌成立。如今已经过去两年多了，除产业园挂牌之前就存在的山东太古飞机工程有限公司、山东翔宇航空技术服务有限公司等几家企业外，空港产业园区成功的招商项目就算正在建设中的中国邮政物流项目和机场物流项目了。

　　业内有关人士认为，章丘市管理空港产业园，受各种因素限制，容易导致大项目落地优先考虑省、市直接管理的园区，同时也导致国家相关产业政策落地和执行周期延长。由于对航空产业真正了解的人有限，多数人停留在“门外汉”水平上，济南空港产业园对一些和航空产业相关的活动敏感度低，没能很好融入这个圈子。

　　产业园里还是那几家企业

　　“2009年挂牌时是什么样，现在几乎还是什么样，你看整个产业园多么空旷，还是那几家企业。”在周边一家企业上班的赵先生向记者介绍。

　　据了解，空港产业园分3期，高标准规划设计了占地3平方公里的起步区，起步区分为八大片区，分别是：飞机大修服务、机载部件维修、特种材料部件制造、医疗器械加工、航空培训和特色旅游、飞机机体拆解、公共机服务中心和航空特种设备制造。挂牌之初，不少业内人士看好产业园发展。章丘高官寨镇毗邻济南国际机场，有发展航空维修和配套工业的先天区位优势。同时，挂牌之前就存在的山东太古公司、山东翔宇等项目已成熟且发展良好。由此，明水经济开发区逐步形成明水经济开发区和城东民营园、赭山民营园、化工工业园、空港产业园“一区四园”发展格局。

　　有关人士表示，城东民营园、赭山民营园、化工工业园已逐渐形成气候，相比之下，空港产业园却发展缓慢。在采访过程中，一家企业负责人表示，更多企业入驻该产业园，无论对企业还是园区来说都是产业配套和整体发展环境上的完善，最直接的好处就是能降低生产、运输成本。两年多来，仅该企业向空港产业园推荐介绍的企业就有10多家，但绝大多数都没能留下。

　　目前，空港产业园区成功的招商项目就算正在建设中的中国邮政物流项目和机场物流项目，起步区内很空旷。章丘一位业内人士说：“受各种原因影响，100家咨询的企业能留下10家就不错。”

　　航空产业引资“一肚子苦水”

　　有关人士介绍，每年整个章丘市仅有600亩的工业用地指标，土地指标就像“娃娃票”，得省着用，办下来才能让企业“落地”。因此，空港产业园在招商方面慎之又慎。企业进入空港产业园有“硬框框”，一般企业一亩土地投资不得少于200万元，年纳税不少于25万元。章丘一位招商人士表示：“园区定位是航空维修配套工业园，航空产业又是高科技产业，在选择项目时，就注重考虑一些比较成熟、附加值高的企业。如果把一些太小或者污染严重的企业招过来，园区形象会受影响，不利于园区长期产业发展。”“我们并不是把所有小企业都拒之门外，对于一些产值较高、无污染的中小企业，可以通过租赁的方式进入产业园。”该人士介绍，美吉诺航空材料有限公司就是一家在园区内租赁厂房的企业，这种企业之间的租赁既可以解决资金难题，也可以破除园区长期规划的“后顾之忧”。企业间协作能“以商招商”，但是企业之间没协作好，导致项目“黄了”的事情也有发生。

　　企业要在园区落户，首先需根据园区情况自审，然后由章丘市招商部门对企业初审，最后由章丘市“项目建设协调委员会”评审，符合章丘市招商引资条件才能落户。机场位置特殊，对入驻空港产业园的企业有特别限制。如在产业园物流区，要求企业建筑高度不超过18米，有些企业因此不能在园区落户。有家企业看中园区位置，但对环境有污染，园区只能“忍痛割爱”。

　　产业园未融入航空产业圈

　　相关人士坦言：“与我们产业定位对口的航空产业企业少，项目信息有限。对一些航空制造企业，国家有严格的布点战略。即使这种项目来山东，项目落户也是‘双向选择’的结果”。有关人士还认为，大项目落地会优先考虑省、市直接管理的园区，易导致国家相关产业政策落地和执行周期延长。

　　我市一家航空产业企业负责人介绍，近几年，国家、省、市都非常关注航空产业发展，通用航空“十二五”专项规划等一系列重要举措也为通用航空发展创造良好的政策环境。但在制定园区产业发展政策，安排航空产业基金或财政专项资金，扶持企业开展离岸服务外包、军民结合产业、高端制造产业、先进服务业等产业活动，做大做精一批优势项目过程中，空港产业园已越来越“力不从心”。在整个章丘，对航空产业真正能了解的人有限，多数人停留在“门外汉”水平上，对和航空产业相关的活动“不感冒”，对国内外一些重要航空产业活动和会议参与积极性偏低，没能很好融入这个圈子。

　　空港产业园期待“济南管”

　　就在济南空港产业园千愁百结的时候，莱芜航空运动产业却发展得“如火如荼”。莱芜市投入4.5亿元建设雪野旅游区国际航空科技体育公园，提供高标准的比赛场地，目前正完善通用机场各项手续。据悉，该市将建设航空俱乐部、航空产业园、航空培训中心和配套商业区等九大功能区。目前，该市已连续举办三届中国国际航空体育节，航空运动旅游成为莱芜市全新的产业。莱芜市已成立山东莱芜航空产业发展有限公司，与北京航空航天大学签订战略合作协议，买断蜜蜂飞机生产技术专利，并将组装生产和试飞落户在莱芜。捷克捷飞航空工业公司在中国的代理商也已决定将其代理机型的4S店和俱乐部落户雪野航空体育公园，未来将在这里开展销售、培训、托管、维护等业务。

　　有企业相关负责人表示，和莱芜相比，章丘县级市的定位管理已表现出局限性。如果实现“济南管理”，空港产业园与省、市部门在项目审批、用地、征地拆迁、税费等方面和引进飞行、空管、机务等方面的沟通可能会更顺畅。一家航空产业企业负责人更是建议，尽快建立航空产业发展推进协调机制，配备专门的实力型领导机构，负责产业发展相关政策制定、重大事项决策;加强与省发改委、国防科工办、商务厅、科技厅等省级部门，市科技局、商务局、经信委等市级部门及园区企业的沟通，在土地供应、行政审批、资金配置、政策扶持等方面给予重点支持，真正把空港产业园作为济南市重要发展平台予以考虑，从而促进空港产业园的发展。