通过在全国率先改革,潍坊市财政专项资金变无偿划拨为市场运作,让7.5亿元财政资金撬动了42亿元社会投融资。
“财政支持产业发展的传统手段,往往是贴息贷款、无偿补助等方式,不仅效率低、效果差,还会导致权力寻租,企业不平等竞争,破坏市场秩序。”潍坊市财政局副局长刘锡田表示,为切实解决这些问题,潍坊市2012年率先在全国整合产业类专项资金设立基金,并建立以股权、债权等金融手段为主的财政支持机制,撬动金融、社会资本投入相关领域,放大财政资金使用效益。
改革的第一步是整合财政专项资金。潍坊市整合文化、科技、教育、农业等领域新增专项资金,并统筹历年结转结余资金,集中各类资金7.5亿元,设立蓝色产业基金。在此基础上,注入政策性担保公司、市拍卖行、潍坊银行股权等金融业态,目前基金的优质净资产已达20亿元。
改革的第二步是建立市场化、专业化运作机制。2012年9月,潍坊市投资控股集团挂牌成立,根据市政府授权运作蓝色产业基金。2013年12月,投资控股集团更名为金融控股集团,发展成为全省首家、全国前列的大型综合性国有金融控股企业。
刘锡田表示,通过借用和发挥市场力量,改变了过去专项资金行政化管理效率低、平均主义“撒芝麻盐”、一次性无偿投入“打水漂”的弊端,在更高效地支持企业或项目的同时,实现了财政资金的保值增值。
据潍坊市金融控股集团副总经理李洪磊介绍,为突出资金使用的公共导向,在具体项目选择上,退出一般性竞争领域,将有限资金嵌入到公共服务平台、基础产业、创新创业等凸显公共财政导向的关键节点。截至目前,潍坊市金融控股集团基于7.5亿元蓝色产业基金,完成滚动投资16亿元,撬动金融和社会资本42亿元,支持了重点项目43个。