2014年2月末,临沂要求全市出租车须安装GPS等动态监管设施。在临沂市有两家广告公司,可提供免费的GPS等一系列设备安装。每年能否提供给出租车1380元的维护费,成了出租车司机选择广告公司的标准。但令人意想不到的是,有14家出租车公司却禁止安装东润公司的车顶灯。许多出租车司机认为,出租车车主并没有权力在未经自己授权允许的情况下,单方面做主和哪家广告公司合作。而“不允许出租车自由挂靠”的限制,更让挂靠在这14家出租车公司的车主们愤愤不平。
近期开始实施的出租车顶灯安装行动,如一石入池,令本不平静的临沂市出租车市场再生波澜。
看似简单的出租车顶灯安装,被多位出租车司机解释为,昭示“出租车是否能自由挂靠”的终极问题。这次风波,也被业内人士喻为“不是结束。甚至不是结束的开始。但可能是开始的结束。”
3月10日,记者来到临沂市进行实地调查采访。
引线:一份迟来两年多的文件
风波缘起于临沂市城市客运出租办公室(以下简称“出租办”)下发的一纸文件。一家出租车公司向记者提供了这份关键文件——2011年7月25日,由临沂市交通局、公安局、安监局、经信委4部门联合下发的《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》。该通知要求“此项工作(监控设施安装——记者注)必须于2011年12月31日前完成”,“自2012年1月1日起,凡未按规定安装监控装置或未直接接入相应监管平台的……出租车一律暂停资格审验,禁止从事营业性道路运输活动。”但该文件直到2014年2月27日才由出租办下发,整整被人为延误了两年多时间。
文件延误的后果很严重,代价也很高昂。富士达的一位出租车司机说,原来全临沂市的出租车,两年多“一直是在非法营运”。“怪不得曾发生过出租车在外地被查扣罚款的事情”。
在这份文件中,记者并未看到有强制安装某家公司GPS设备的要求,只笼统以“符合《道路交通车辆卫星定位系统车载终端技术要求》的卫星定位装置”为标准。3月11日下午,记者致电运管办综合科王姓科长。王姓科长表示,只要车顶灯符合相应规格,就可以自主安装。“强制安装某个品牌的车顶灯,是企业自己的行为”。而对于企业究竟有没有权力强制要求,王姓科长并未正面回答。
运管办允许自由选择安装,而到了出租车公司那里,则变成了“只此一家,别无分店”的强制性要求。
今年2月末,临沂21家出租车公司接到运管办下发的文件通知,要求全市出租车须安装GPS等动态监管设施。
文件下发后,临沂市有两家名为首席和东润的广告公司,提供免费的GPS等一系列设备安装,而相应的回报则是车顶灯广告权的获得。
据记者调查,在接到文件通知后,14家公司选择与临沂首席广告公司合作,即出卖车顶灯广告权,以换取免费安装GPS等设备。东方出租车的闫师傅,两星期前将车开到公司门口,接受了设备安装。
但剩余7家公司,却选择了另一条截然不同的路线:允许司机自主选择车顶灯品牌。在利益机制激励下,绝大多数出租车司机和东润广告公司(以下简称“东润公司”)签了安装合同。因为其除了给免费安装设备外,东润公司每年还以现金形式,向出租车主提供1380元的设备维护费。
“有没有1380元的维护费”,成了两家公司服务印象的分水岭。若在市场经济条件下,出租车司机趋利避害,自然而然会首选东润公司。但就在大多数司机跃跃欲试之际,14家出租车公司却禁止安装东润公司的车顶灯,“只准安装首席车顶灯”。
自此,车顶灯安装变成了一场旷日持久的“鏖战”。虽然出租车司机表面服从,私下里却议论颇多。“临沂出租车如今多数都是个人的车,私人花钱买的,出租车公司就是个空壳,凭什么替我们作决定?”富士达公司的一位出租车司机向记者抱怨。
据了解,目前临沂出租车绝大多数都是个体经营,只是挂靠在某家出租车公司名下,每月交纳一定数额的“管理费”。在一份《出租汽车客运管理服务合同》中,双方明文约定:“安装维护计价器、防护网等出租标志标识的费用,均由乙方(出租车司机)承担”。“乙方自主经营,自负盈亏,有权拒绝甲方(出租车公司)收取本合同约定以外的不合理收费”。