《行政强制法》实施 临时工还是挡箭牌？

    还有不到一个月的时间，《行政强制法》就要正式实施。为了响应《行政强制法》的实施，近日河南省政府办公厅下发了一份实施意见，文中要求各级政府和政府部门将不具备执法资格的人员“坚决调离执法岗位”。

　　这条字面上无懈可击的意见，一出台就引发了舆论的关注，但关注并非向着、至少并非直接向着河南省政府而来。因为，“不具备执法资格的人员”这种提法，在许多人的眼里，直接可以与这段时间来出镜率颇高的“临时工”划上等号。

　　这两年，舆论监督颇有成效地揪出了不少违规执法、渎职甚至犯罪的案例，但随之牵出萝卜带起泥的，往往并非下达命令的领导，也非并不完善的制度，而是一群人微言轻的“临时工”。这群人理论上职位比“正式工”还低一个等级，合同、工资朝不保夕。

　　追究责任的第一线，如果经常是“临时工”英勇地冲在前面，时间一长，自然难以服众。但事件责任调查并非一般人所为，一般人当然也抓不到什么把柄。到如今，终于有了《行政强制法》，有了河南省政府的“坚决调离”，如能大力执行，“临时工”将不再成为阵前挡住舆论攻击的炮灰，人们对此甚感欣慰。不过，看事情可不能只看表面，正如不少评论家已经指出的：“临时工”可不是到了《行政强制法》才不合法的现象，早在2008年实施的《劳动合同法》里，这个工种就已不该存在了，所有签了劳动合同的都是“正式工”。

　　如此看来，“不具备执法资格的人员”这一措辞，指的可不仅仅是“临时工”替“正式工”顶包，而还包括了“无执法资格”的“正式工”占据执法岗位的情形。此前，对于执法主体的资格，只有《行政处罚法》作了一些规定，对象限定为执行行政处罚行为的主体。现如今《行政强制法》的规定，算是将所有的行政执法主体都包括进去了。

　　问题是，如果还是有“不具备执法资格的人员”执了法，出了问题，怎么办？河南政府办公厅并没给出解答。“临时工”2008年就不合法了，三年来各地却仍有临聘人员频频出来顶包。现在“不具备执法资格的人员”被宣布为不合法，就真正能让“违法主体执法”的现象从此消失吗？

　　恐怕很难抱有如此乐观的期望。问其根源，“临时工”从来不是被临时工自己聘用的，“不具备执法资格的人员”也不是自己动手调到执法岗位上去的。在法律已明令其身份不合法的前提下，仍然使不当居其位者谋其职，致使后果发生，甚至以其顶包，做出此类决定的决策者，才是导致同类事件多次发生的真正原因。

　　而在现实中，每当有事件发生之时，政府机关的解释多是惜字如金，追究责任时死死扣住“是A做了B”，但对于“A为什么做了B”都不欲回答，追责的严谨程度连一场民事诉讼都不及，如此，怎能从根本上摆脱一再重演的“临时工”之痛呢？《行政强制法》的执行，和包括河南在内各地方的主动应对，能否很好的回答和解决这一问题，我们将拭目以待。