县域科学发展的四个关系

广西南丹跨越式发展新路探索

　　如何依据自身资源秉赋、区位优势等条件，摆脱传统粗放型增长方式，推动经济社会各项事业步入科学发展轨道，是我国众多县域普遍面临的现实课题。“十二五”开局以来，广西南丹县按照科学发展观的要求，在辩证处理好“好与快”、“大与小”、“城与乡”、“软与硬”等多种关系的前提下，走出了一条符合本地实际的县域科学发展新路。

　　努力转变发展方式，正确处理好“好与快”的关系

　　南丹县位于广西西北部，矿产资源丰富，是享誉国内外的“中国锡都”。“十一五”期间，依托发展支柱产业——有色金属产业，全县11项主要经济指标实现翻番，获得“广西县域经济发展十佳县”等荣誉。

　　“十二五”开局之年，南丹县的决策者没有满足于这样的“快”。他们认为，像南丹这样的欠发达、后发展县份，虽然加快发展是解决所有问题的关键，但必须看到，越是在加大力度“保增长”的时候，越要重视优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境，决不能为了眼前的高增长而重新回到拼资源、拼环境的老路，给后人埋下祸根。

　　基于此认识，南丹县委，县政府坚定不移地推进发展方式转变：

　　首先，按照“关闭淘汰一批、改造提升一批、发展培育一批”的要求，使有色金属产业从无序粗放型向规范化、深加工、科技含量高、产业链延长的方向发展;其次，走多元化产业发展之路，大力扶持农产品加工业、文化旅游业等生态型产业;第三，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，推行清洁生产，加强资源综合开发利用;第四，强化矿业秩序整顿、安全生产和节能减排，厉行“铁腕治污”，2011年淘汰7家落后产能企业，14家冶炼企业被停产、关闭。

　　这样，南丹逐步构建起多元化、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济体系。2011年，全县生产总值实现76.08亿元，同比增长17.78%;财政收入首次突破10亿元大关，达10.02亿元，同比增长21.9%。

　　调研组专家认为，南丹的实践证明，“坚持好字优先、好中求快，把好与快有机地统一起来”是县域科学发展的必由之路。

　　重视发展非公经济，正确处理好“大与小”的关系

　　有关经济学家指出，欠发达县份在经济结构与层次上，普遍存在着大型(国有)企业强、中小(民营)企业弱的现象;在发展主体上，比较重视大企业、大项目，而对中小企业、特色项目，缺乏应有的关注和政策扶持。

　　如何正确处理“大与小”、“强与弱”的关系?这一问题同样摆在了南丹县面前。

　　在“借矿富县”的基础上，南丹的决策者提出“非公兴县”的发展战略，从政策引导、产业带动、服务优化等方面改善发展环境，扩大招商引资，放手发展非公经济。

　　政府各部门主动做好个体私营企业的生产和经营服务工作，注重协调配合、形成合力，共同推进项目建设进度。凡在南丹投资的招商引资签约项目，从立项到投产的一系列审批手续，由相关部门牵头代为办理。认真研究企业提出的困难和问题，对照本部门的职能范围，高效率、限时办结。鼓励金融机构积极开展小额信贷服务，解决个体工商户和非公企业的融资难题。

　　同时，注重培植产业集群，充分发挥规模集聚效应。通过发展以矿业为核心的产业，带动全县非公经济快速发展，形成了电力、冶金、建材、化工、运输、食品和第三产业共同发展的良好局面。其中，酒业的迅速崛起是其中的典型代表。

　　南丹地处云贵高原南缘，冬无严寒，夏无酷暑，植被茂密，泉水甘醇……得天独厚的自然条件和生态环境为酿酒提供了天然的基础，使南丹成为全国罕见的纯生态酒酿造产地之一。

　　然而，在经受市场经济洗礼中，南丹的国有酒厂日益暴露出体制机制弊端。为此，南丹县的决策者把酒业作为南丹新的支柱产业来发展，并提出要大力扶持非公企业培育市场前景广阔的新酒业品牌。

　　2007年，广西南丹莫老爷酒业有限公司的成立，为南丹酒业振兴带来了契机。该民营企业的“莫府贡酒”系列产品是目前广西规模最大、品质最高的黄酒品牌，被誉为“桂派黄酒”典范。在南丹县各级部门大力扶持下，莫老爷酒业公司启动了总投资额为5亿元的“龙泉液”系列黄酒项目。

　　今年4月底，南丹县委书记莫振祖深入莫老爷酒业公司现场办公，明确提出要把其黄酒系列项目工程建设作为推进南丹产业调整的重要内容来抓，努力打造南丹新的酒业品牌。

　　日前，“龙泉液”系列黄酒项目一期工程开工建设，预计建成后年产值可达4.6亿元，可实现税利1.15亿元，安排1000多人就业……南丹县工业产业结构多元化格局和非公经济发展又翻开了崭新的一页。

　　“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”在相关政策和服务的支持下，各类非公企业在南丹竞相发展。目前，南丹县共有民营企业近500户，从业人员23000多人;个体工商户8212户，从业人员17822人;非公经济占全县生产总值的比重达80%以上，成为推动南丹经济发展的主导力量。

　　实施城乡风貌改造，正确处理好“城与乡”的关系

　　县域涵盖城镇与乡村，是统筹城乡发展的重要载体。

　　2009年，南丹县抓住广西开展城乡风貌改造的政策和国家实施扩大内需的金融信贷“两大”机遇，整合筹集资金8亿多元，在“不推山、不填水、不砍树”的前提下，实施了以城区和乡镇试点村屯为重点的城乡风貌改造工程，着力打造具有地方传统文化特色的生态园林城。

　　去年，在巩固城乡风貌改造成果的同时，南丹县进一步完善县城发展总体规划，拉开城市框架、扩大城市规模、提升城市品位，启动了特色工贸强镇和特色文化名村建设工作，统筹考虑各乡镇在县域产业发展、功能配置、城镇空间中的地位，推动城乡建设协调发展。

　　“坚持以城带乡、城乡一体，坚持新型城市化和新农村建设一起抓。”通过努力，南丹县不仅加快促进了人口、产业和生产要素集聚，还积极推动了城乡居民生产生活方式转变。

　　在采访调研中，一名县机关干部对我们说，如今的南丹，老百姓居住环境好了，幸福感提高了，“钱袋子”鼓起来了。据统计，2011年，全县城镇居民人均可支配收入19402元，农民人均纯收入5247元，同比均增长11%。

　　发挥特色文化优势，正确处理好“软与硬”的关系

　　文化是一个国家和民族的精神与灵魂，是一个地区发展与振兴的强大力量。推动县域科学发展，既要注重提升经济发展硬实力，也要注重提升文化软实力。

　　南丹素有“中国千年土司文化之乡”、“中国白裤瑶民俗文化之乡”等美誉。近年来，南丹县充分挖掘特色文化资源，聚集特色文化要素，发挥特色文化优势，树立特色文化品牌，努力提升城市软实力和知名度。

　　南丹“以盛产朱砂(丹砂)，向朝廷进贡，又地处南方”，故称南丹。在唐明清时期，南丹炼丹用丹之风盛行。南丹县创新提出“丹文化”概念。狭义而言，“丹文化”就是指在采丹、炼丹、用丹过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。广义而言，“丹文化”是南丹地域文化集结的总和，包括了影响深远的土司文化、绚丽多彩的民俗文化、闻名遐迩的矿藏文化、广受赞誉的名酒文化、辉煌大气的工业文化。

　　在建筑风格上，南丹县突出以白裤瑶服饰“及膝白裤，背绣大印”和土司建筑“白墙黛瓦、花窗飞檐、清水砖墙裙”为基调，立面以铜鼓、壮锦为点缀，路灯以牛角、粮仓、陀螺等呈现，巧妙地把壮、瑶、苗等各民族风情融为一体。

　　在推动文化与旅游互融共赢上，南丹县成功举办高标准、高规格的“2011中国南丹·丹文化旅游节”，打响了“丹文化”品牌，为促进全县旅游业的发展打下了良好的基础。

　　据了解，全县去年接待国内游客84.9万人次，旅游收入5.63亿元，同比分别增长18.01%和36.32%;接待境外游客3101人次，外汇收入117.83万美元，同比分别增长54.43%和56.27%。

　　在文化惠民上，南丹县坚持“以百姓受益为首”的原则，近年来年均投入文化基础设施建设达1000多万元，11个乡镇、143个行政村全部建设了高标准的文化站(文化室)，“村村通”覆盖率达94.06%。投资60多万元建成农家书屋30个，图书总数达5.05万册，有效解决了农村群众“看书难、借书难”的问题，深受群众欢迎。2005年和2009年，南丹县两次荣获“全国文化先进县”称号。

　　(执笔：陶建群 黄尚明 王志远)