国家海洋局责令康菲"三停" 索赔官司定在青岛

　　近日，康菲公司向国家海洋局提交报告称，已完成彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的要求。记者9月2日获悉，国家海洋局充分利用日常监测数据并经过现场核查和专家审查，认定康菲石油中国有限公司“两个彻底”没有完成，蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故，责令蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业。

　　依据溢油事故联合调查组对事故原因、性质和责任所做出的结论，国家海洋局决定采取进一步监管措施，加强对溢油事故处置监督管理。

　　C平台海域仍有大量油膜

　　在8月31日的最后期限，康菲公司在其官方网站上表示，他们已查明并封堵了溢油源，完成了“两个彻底”。“通过对B平台周边区域降低油藏压力，作为溢油通道的断层已经被封闭。”康菲写道 ，“通过在C20井实施打水泥塞程序，我们已切断了该溢油源与C平台附近环境的任何连接。”

　　记者9月1日试图搭乘“中国海监15”船赴现场查看事故处置情况，但因大风被迫返航。2日，经过约4小时的航行，记者于11时30分许抵达蓬莱19-3油田。在距C平台四五百米处，记者看到船侧两旁有明显的银灰色油带。国家海洋局北海监测中心副总工程师周青说，油膜呈亮黑色表明油膜较厚。

　　记者通过甚高频电话采访了油田经理亨利，他称这是因为8月28日至29日大风天气原因影响了油污清理，但B、C平台的溢油源的确已封堵完毕，C平台出现的16个油污渗漏点是在对C20井封堵前就留在海底的残留油污，现已得到控制。

　　当被问及既然康菲公司明确表示“已彻底封堵溢油源”，那B平台集油罩措施是否意味着将永久保留时，亨利说：“集油罩只是临时性措施。”记者多次追问既然是临时性措施，为何对外发布已彻底封堵溢油源时，亨利避而不答，只重复说已在8月31日清理完了之前发现的400余立方米油基泥浆。

　　海监：康菲认知不清处置不力

　　“今天海面上仍有漂移的油带，这让我担心康菲公司是否真正封堵了溢油源。”中国海监北海总队副总队长林芳忠在“中国海监15”船上表示，康菲公司之前对溢油事故认知不清，处置不力 ，效果不明显。

　　当记者问亨利能否向中国民众给出渤海溢油事故彻底处置结束的时间表时，他表示基于下一步封堵措施面临问题的不可预见性，现在还不能确定何时能彻底结束处置措施。

　　“溢油发生后，康菲公司动作缓慢，将溢油原因推向地震，在我们的督促下证明地震对该区域没有影响后，又将溢油原因推向事故的不可预知。通过我们的严厉监管以及多次的现场督查指导，康菲才加快了工作进度，溢油污染得到了相应控制。”林芳忠说。

　　国家海洋局北海分局相关负责人称，自此次溢油事故发生以来，在海洋局有针对性的严厉、严明的监管责令下，康菲公司查因、封堵和收油等方面投入的人力 、物力方面才逐步增加。“比如，起初投入收油工作的船只只有两艘，后来在我们督促和要求下，到现在海面上每天至少有30艘船在进行收油作业，当然收油主力船是中海油在国家海洋局的要求下才派出的;海底油污清理工作也是在监管方不断施加压力后，近期才增加至90人。”这位负责人说。

　　国家海洋局：空中监视监测

　　9月3日，国家海洋局宣布了核查结果，认定康菲公司“两个彻底”没有完成，责令蓬莱19-3全油田停注、停钻、停产 。国家海洋局认定，造成此次溢油的原因从油田地质方面来说，由于作业者回注增压作业不正确，注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，形成窜流通道，因此发生海底溢油 。蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故。

　　林芳忠说，中国海监北海总队将继续加强监视监测和监管工作，所有一线船舶、飞机、执法监测人员等力量会继续保持，并处于应急处置工作状态，相关卫星遥感监测、现场监视监测、漂移预测技术单位将继续提供应急技术支持，只要海上溢油不根除，应急监视监测工作还会继续。

　　国家海洋局北海分局表示，“大限”之后将继续督查康菲保持应急状态和应急力量，要求其继续加强海面和油罩内油污的控制、回收，确保不发生新的扩散，并要求其及时报告动态信息。目前，国家海洋局北海分局保证4艘至8艘船舶实时监控溢油现场，2架海监飞机也在气象和航空管控允许情况下实施空中监视监测，几乎每天都要解析对蓬莱19-3油田溢油监视监测的卫星资料，同时向B、C 平台以及海底油基泥浆清理船各派出3名至4名海监执法队员值守现场，实施全程监管。本版文均据新华社(署名除外)

　　监测：仍有油花溢出

　　8月31日，康菲公司向国家海洋局提交了总结报告，声称已完成彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源的要求 。

　　在接到康菲公司提交的总结报告后，国家海洋局调集力量进行了现场核查，并组织专家对该报告进行了评估审查。联合调查组9月2日一致审议通过了对康菲公司总结报告的审查意见，认定康菲公司没有完成“两个彻底”的要求。

　　据介绍，综合各方面意见，国家海洋局认为，康菲公司在落实“两个彻底”方面初期进度缓慢，后期逐步加大溢油处置力度，利用多种手段查找溢油源，初步查找了事故现有的溢油原因，调集专业海上溢油处置设备围控并清除油污，安装集油罩回收B平台附近海底溢油，派潜水员清除C平台海底油基泥浆，取得了一定的效果。

　　截至8月31日，B平台附近海域集油罩内液体累计回收总量约305立方米，累计污油量约28升。C平台累计清理海底油基泥浆406.5立方米。

　　但是，执法人员经卫星、飞机、船舶、现场远程视频和溢油雷达、水下机器人等现场监视监测核查表明，C平台海床残留油污未彻底清理，附近仍有油花持续溢出，并有油带存在，B平台附近溢油采取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，对溢油源的彻底封堵没有完成。

　　发生海底溢油纯属错误操作

　　蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组在勘察溢油事故现场、质询相关责任方、调阅大量原始数据资料等工作基础上，对事故原因、性质及责任进行了深入细致的调查分析，初步认为：造成此次溢油的原因从油田地质方面来说，由于作业者回注增压作业不正确，注采比失调，破坏了地层和断层的稳定性，形成窜流通道，因此发生海底溢油。

　　B 平台没有执行总体开发方案规定的分层注水开发要求，B23井长期笼统注水，无法发现和控制与采油井不连通的注水层产生的超压，造成与之接触的断层失稳，发生沿断层的向上窜流，这是B平台附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出现异常，理应立即停注排查，却未果断停注，造成溢油量增加。

　　C平台未进行安全性论证，擅自将注入层上提至接近油层底部，造成C20井钻井过程中接近该层位时遇到高压发生井涌。同时，违反经核准的环境影响报告书要求，C20井表层套管过浅，发生井涌时表层套管下部地层承压过高，造成原油及钻井泥浆混合物侧漏到海底泥砂层，导致 C平台附近海底溢油。

　　联合调查组对原因分析后认定，由于康菲公司没有尽到合理审慎作业者的责任，蓬莱19-3油田溢油事故属于责任事故。

　　处罚

　　责令康菲“三停止”

　　根据《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法规有关规定，国家海洋局责令康菲公司执行以下决定：

　　1.蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业。

　　2.康菲公司必须采取有力有效的措施，继续排查溢油风险点、封堵溢油源，并及时清除溢油事故油污。

　　3.重新编制蓬莱19-3油田开发海洋环境影响报告书，经核准后逐步恢复生产作业。

　　4.在实施“三停”期间，康菲公司为开展溢油处置的一切作业应在确保安全、确保不再产生新的污染损害的前提下进行。

　　5.有关事故处置工作进展的信息，应当在第一时间向国家海洋行政主管部门报告，同时及时向社会公布，接受公众监督。

　　此外，作业者必须重新修订蓬莱19-3油田总体开发方案，报有关部门批准后方可解除“三停”。

　　据了解，国家海洋局将代表国家对康菲公司提出生态索赔。目前，相关工作正在进行中。

　　康菲索赔官司定在青岛打

　　中秋节前进入司法程序，律师拒绝透露相关细节

　　国家海洋局表示，针对蓬莱19-3油田溢油事故造成的海洋生态环境损害，根据《海洋环境保护法》关于海洋生态索赔的规定，国家海洋局将代表国家对康菲公司提出生态索赔。目前，相关工作正在进行中。

　　9月2日，记者采访获悉，随着官方律师团开始进入诉讼前的紧张准备工作，康菲也开始选拔律师应诉。据了解，这一备受关注的海洋生态索赔案件将于中秋节前进入司法程序，提交给青岛海事法院。

　　“对不起，两位律师已经交代过，拒绝接受任何采访。”9月2日下午，记者致电山东文康律师事务所时，前台小姐向记者转达了该律师事务所及两位律师的意见。山东文康律师事务所是此次渤海溢油事件入选的4家法律服务机构之一，也是唯一一家入选的山东律师事务所。另外三家入选的律师所分别是：北京中伦律师事务所、广州海建律师事务所、上海瀛泰锦达律师事务所。据介绍，4家律师事务所均具有海事海商方面的业务经验，其中广州海建律师事务所曾代理过“塔斯曼海”轮案，该案是中国海洋生态索赔第一案，由天津海事法院审理。

　　据《法制日报》报道 ，目前律师团正在青岛研读海洋局提供的资料，抓紧时间做起诉前的准备工作，并计划在中秋节前将案件提交青岛海事法院。之所以选择青岛海事法院，知情人士说，主要是国家海洋局北海分局所在地在青岛，工作时比较方便。但因此案时间紧，证据、海洋生态损害索赔额的确定都将面临一定难度。

　　山东文康律师事务所一位律师也向记者表示，两位律师已进入诉讼准备工作，入选的每家律师机构都与海洋局签有保密协议，具体细节不便透露。另有《经济参考报》记者从海商法资深律师处获悉，康菲公司也开始在华寻找代理律师，“应该会偏重于过去在本土船舶溢油事故中颇具被告代理经验的律师”。 记者