审计署公布玉树重建存在18项问题

　　昨天（3月30日），审计署发布2012年第4号公告，公布了玉树地震灾后恢复重建2011年跟踪审计结果，发现2.78亿元建设资金闲置未发挥效益。此外，收到社会捐赠资金99.32亿元，仅拨付48.29亿元，结余51.03亿元之多。共发现18项需要改进和完善的问题以及个别违规问题。

　　2011年5月至10月，审计署对玉树地震灾后恢复重建规划实施、资金管理使用、工程建设管理、环境保护等情况进行了审计，重点抽查了城乡住房、交通、医疗、学校、水利等方面的60个项目，涉及概算总投资102.68亿元（占玉树灾后恢复重建总投资的32%）。

　　审计署详细列出了存在的18个方面的问题以及整改情况。审计发现，玉树灾后恢复重建资金总规模为316.5亿元。截至2011年10月底，青海省本级累计收到资金293.82亿元，累计拨付224.52亿元，结余69.3亿元。此外，2011年青海省财政厅以中央财政资金尚未使用完毕为由，将其2010年投入的资金14.01亿元收回；企业自筹及贷款、居民个人负担资金也尚未到位。

　　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生透露，今年玉树地震灾后恢复重建进入第三个年头，审计署会重点关注工程质量，加大工程质量检查力度，加强资金使用监管，保障重建资金安全有效，充分发挥建设资金使用效益。

　　2.78亿元建设资金闲置

　　2010年8月，青海煤业集团收到玉树州煤炭供应设施项目建设资金800万元，由于建设用地一直未能解决，至今尚未开工建设，造成建设资金一直闲置；2010年10月，青海省交通厅收到省道309多杂路、珍称路的建设资金共2.4亿元，因两个项目的施工单位发生变化而延期建设，造成建设资金一直闲置；2011年4月，青海省国土资源厅收到地质灾害治理专项资金3000万元，由于玉树灾区地质灾害治理项目重新作了调整，上述资金无法落实到具体项目，一直闲置。

　　整改情况：青海煤业集团供应设施项目于2011年10月22日开工；青海省交通厅根据建设项目的进展情况，结合工程施工进度，已累计拨付项目建设单位1.7亿元；青海省国土资源厅已将3000万元地质灾害治理专项资金落实到具体项目。

　　无资质施工队承揽工程

　　省道308玉树结古镇至曲麻莱保通工程，施工单位青海省海东公路工程建设公司将总金额1712.27万元的路基土方等工程分包给无资质的个体施工队；海南天和路桥公司将总金额1689.26万元的路基土方、垫层等工程分包给9个无资质的个体施工队。

　　整改情况：青海省交通厅已对相关单位进行了处罚；相关工程已通过验收，下一步将加强交工前质量检测力度，确保工程质量。

　　地质灾害防治仅达6.59%

　　国务院《玉树地震灾后恢复重建总体规划》和青海省批准的《玉树地震灾区灾后恢复重建地质灾害防治专项规划》（以下简称《专项规划》）安排玉树灾区地质灾害防治任务349处，防治费用23.81亿元，要求在2012年底前完成。但青海省国土资源厅2011年编制的《玉树灾区地质灾害防治实施方案》中只安排了23处重大地质灾害隐患点防治任务，费用5.86亿元，仅为《专项规划》防治任务的6.59%和防治费用的24.61%。

　　整改情况：青海省人民政府对玉树灾区地质灾害隐患进行了系统排查，下一步将继续加快工程进度，尽快完成有关项目，并积极争取国家支持，克服资金短缺、技术复杂、施工难度大等困难，有序推进玉树地质灾害防治工作。

　　工程造价远高于指导标准

　　北京市等6家援建单位反映，玉树施工现场人工、材料、机械的实际价格均高于青海省公布的价格，建设项目实际成本远超青海省规定的工程造价指导标准。由于双方对造价标准认定存在较大差距，导致部分重建项目无法正常开展前期工作、签订工程承包合同等，影响了工程建设进度。

　　整改情况：相关部门已对玉树建筑市场进行了调查，并结合调查结果对城乡住房造价指导标准进行了调整；有关情况将根据中期评估结果进行调整。

　　多算工程量增投资近千万

　　承担国道214鄂拉山至雁口山应急保通工程A、B、C标段，省道308曲麻莱至不冻泉保通工程A、B标段，结古镇至曲麻莱段4个标段等项目的施工单位，在验工计价时，存在多计工程量等问题，增加工程投资938.44万元。

　　整改情况：青海省公路局、省公路建设管理局经认真核实后已从质保金中扣回多计部分款项，并对相关单位责任人进行了处理。

　　部分项目未经环评即开工

　　部分项目未经环评即开工建设。按照重建要求，2010年和2011年已开工的项目中有49个项目应编制环境影响评价文件，并经环保部门审批同意后才能开工建设。但截至2011年9月底，上述项目已开工建设32个，其中8个项目未经环境保护部门批准即开工建设，并擅自在1612.38亩土地上取土。

　　整改情况：截至目前，49个项目中有48个已完成环评审批工作；对擅自取土的问题，国土、环保等有关部门按国家相关政策划拨了取土场用地，并对取土料坑进行恢复。

　　其他部分问题

　　少数重建项目前期手续办理缓慢。

　　一些重建项目被迫延迟开工。

　　17万元灾后重建资金被用于制作成果展示费用。

　　违规要求招标代理服务费由中标人支付。

　　仲达乡通天河大桥设计不合理。

　　结古镇中低压配网等项目建设缓慢，影响电力保障。

　　灾后住房重建贷款工作进展缓慢。

　　审计抽查了7个项目的工程施工，有2个项目的施工质量达不到设计图纸要求。

　　结古镇全年生活污水均直接排入通天河，且生活垃圾随处堆放，每月清理一次。

　　审计抽查医院、学校、交通及城乡居民住房项目47个，有4个项目的监理人员不具备资质，有7个项目的监理单位在质量控制方面未完全履行职责。

　　结古镇供水系统项目未按环评报告中关于管线开挖的施工要求，将原地表草皮、上层40厘米的土层、40厘米以下土层分层开挖堆放，回填时分层回填以保护生态恢复，造成实际回填时无法分层回填。

　　为解决用电困难，各援建单位投入大量资金购置发电机和柴油自行发电，因柴油供应紧张，援建单位不同程度出现等油和缺油的现象，影响了正常的施工和生产。