积极促进社会组织创新发展 社会治理创新实践成果丰硕 ——山东省社会组织创新发展经验交流会侧记

    2013年8月，山东省民政厅发出《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》，就对部分社会组织实行直接登记和下放审批权限等问题作出了一系列规定，在现有框架下部分领域打破“双重”管理体制。这是该省深入贯彻落实中央和省委、省政府关于创新社会组织登记和管理体制要求的重要举措，对推动该省政府机构改革和职能转变，促进社会组织健康有序发展具有重要意义。《通知》对推进社会组织登记制度改革作出了实行直接登记、下放登记权限、允许登记备案、探索一业多会等规定，并对加强社会组织规范管理提出了要求。这一具有重大意义的改革新突破，至今已经过了两年多的运行实践，作为加强社会建设的重要载体和平台，该省社会组织参与社会管理和公共服务的能力逐步增强。

    近日，在英雄山风景地带，多家社会组织入驻的济南市社会组织创新园，迎来了山东省社会组织创新发展现场经验交流会观摩团的“检阅者”和“取经人”。“创新园占地3000平方米，由市社会组织服务中心负责管理与运营，每年孵化社会组织数量约达30家，能有效加强政府、企业、社会组织与群众间的沟通与合作，积极帮助政府职能拓展和延伸。”济南市民政局局长赵玉海向观摩团的山东省民政厅、各市民政局负责人及社会组织代表介绍，已经入驻的社会组织涉及行业协会商会、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类，包括为居家老年人提供生活照料、家政、保健护理、精神慰藉服务的大家园居家养老服务中心；组织开展扶贫济困活动，关注社会弱势群体的乐助公益服务中心；响应国家“大众创业、万众创新”号召，开展科普技术咨询、推广服务的众创科普服务中心；开展富硒农产品行业调研、统计、培训与技术咨询，服务指导和智力支持的富硒农产品协会等。赵玉海表示：“健全完善新型社会组织体系，认识要上去、路子要对头、政策要强化、服务要到位、组织要有力，最终的落脚点是通过提高城乡居民社会组织化水平实现社会管理向社会治理的根本转变。”通过走“抓建设、促监管、强应用”并举、协同推进的新路子，该市社会组织创新发展的良性机制逐步形成，登记备案社会组织已达5034家，其中今年新登记备案数量比去年同期增长95%。

    在济南市市中区社会组织创新园观摩点，社会组织党工委、社会组织促进会、社会组织孵化培育平台、第三方评估体系、补充保障机制五个支持性机构职能，合力破除了社会组织创新发展过程中的壁垒，仅壳内孵化的社会组织就达到50家，满足了不同层次的社区个性化需求。“作为社会组织管理创新示范区，我们一直鼓励充分发挥民政部门职能作用，加快基层治理结构的重塑与再造。”济南市市中区相关负责人介绍，该区通过实施政社互动，探索六个机制调整，向社会借人借力，向社会组织让位放权；实施园区驱动，适时适度调整工作结构，渐进式地释放新型社会组织的整体活力；实施四社联动，融入多元创新主体，扩大互动参与，营造和发展现代社区社会治理的理念和文化。三大引擎合力助推社会力量蓬勃发展成效显著，目前，该区近千家社会组织已解决就业岗位近万人。

    济南市民政局、济南市市中区政府的经验和做法，在山东省社会组织创新发展经验交流会上，与该省各市民政局长、社管局负责同志和省、市部分社会组织代表做了深入的交流。青岛、泰安、威海、日照、临沂、滨州6市民政局和山东省家用电器行业协会负责人也就社会组织创新发展进行了经验分享。

    山东省社会组织创新发展经验交流会在济南召开

    从政策机制、扶持方式、服务管理等方面创新，优化社会组织发展环境、破解发展难题、拓展社会组织发展能力。泰安市民政局局长孙兰俊分享，该局培育发展基层社会组织工作作为全国改革创新典型案例被编入《中国民政事业发展报告2014》，经验做法得到推广。同年，该市还获批“全国社会组织建设创新示范区”。随着改革创新的不断深化，枢纽型社会组织快速发展，行业协会商会类社会组织日趋规范，公益慈善类社会组织异军突起，基层服务类社会组织如雨后春笋，该市社会治理工作的新生力量不断壮大。

    “我们的做法是创新实践“五抓五促”工作机制。”滨州市民政局局长张兆杰表示，“‘五抓五促’指的是抓规划，顶层设计促发展；抓载体，创新平台促发展；抓典型，示范引领促发展；抓培育，优化环境促发展；抓党建，凝心聚力促发展。”工作机制的创新使社会组织管理工作呈现出又好又快发展的新局面。截至10月，滨州市年度新增社会组织2171家，社会组织总量3509家，每万人平均拥有社会组织数量达到9家以上，涵盖经济发展、社会事务、公益慈善、社区服务等各个方面，成为建设生态、幸福、美丽新滨州的生力军。

    对社会组织的监管如何避免陷入“一管就死”、“一放就乱”两个极端？济宁市民政局局长李逢记介绍，近年来，该市紧紧围绕激发社会组织活力、发挥社会组织作用，以创新为主线，坚持培育发展与监督管理并重，促进了社会组织健康发展。社会组织创新发展工作被纳入全市改革发展大局，作为加快政府职能转变、简政放权、深化行政审批制度改革的重要举措。“通过降门槛、重培育、搭平台、做好政府购买服务等工作优化社会组织结构、激发社会组织活力的同时，强化执法管理、完善综合监管机制也是重中之重。”李逢记表示，该市先后出台了《关于建立社会组织执法监察协同机制的意见》等规范性文件，积极开展联合执法和专项检查，2015年全市处理社会组织行政处罚案件169件，取缔非法组织案件33件，劝散非法组织案件22件，初步建成了管理有序、制度健全、信息完备、服务完善的社会组织信用体系。      

    “山东省家用电器行业协会成立于1994年，现有工作人员18人，下设家电职业技能鉴定所等9个专业机构。会员包括家电生产制造、销售流通、售后服务和废旧拆解等各类企业和相关职业院校达1300多家。”山东省家用电器行业协会负责人曹海奎介绍，该协会一方面努力加强自身建设，一方面积极创新服务意识和手段，把为企业和政府提供优质服务作为协会改革和发展的必由之路。“现在，协会在行业自律和监督；人才培训、技能鉴定、校企合作；产业集群培育；展会展销；工商对接合作；标准制修订；信息交流和数据分析；消费者和企业维权等方面，不断提升服务质量和水平，资源优势得到了充分发挥。”曹海奎表示。

    适应新常态强化使命担当

    “改革创新是发展的永恒主题，在深化改革的新常态下，深入推进社会组织创新发展，有利于激发社会组织的发展活力，促进社会治理体系和治理能力现代化，推动全省经济转型升级，有利于巩固党在基层的执政基础和群众基础，为全面建成小康社会提供力量支持。”山东省民政厅党组书记、厅长陈先运在会上表示，近年来，全省各级民政部门自觉强化责任，主动作为，政策扶持力度不断加大，社会组织登记制度改革深入推进，监管制度体系逐步完善，社会组织党建不断加强，社会组织作用得到较好发挥，有力地促进了经济社会事业发展。

    “成绩要看到，问题也不容回避。”陈先运指出，当前，全省社会组织的规模结构与现阶段经济发展水平还不相适应；社会组织发展环境还须进一步优化；改革创新深度力度有待增强等问题真实存在，面对新常态下的新要求，要坚持问题导向，切实增强推动社会组织创新发展的责任感和紧迫感，以抓铁有痕、踏石留印的精神，努力开创全省社会组织建设新局面。

    如何积极稳妥推进社会组织健康有序发展？陈先运表示，当前和今后一个时期，全省社会组织建设要遵循积极引导发展、严格依法管理的原则，全面推进社会组织培育发展机制、监督管理机制、自治服务机制和党建机制创新，加快建立和形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，推动社会组织健康持续发展。要完善政策顶层设计，加大政策创制力度，为社会组织健康有序发展提供有力政策制度保障。要优化社会组织发展环境，继续深化登记制度改革，加强社会组织孵化平台建设，大力推进政府购买社会组织服务，为社会组织发展让渡空间，提供舞台。要促进社会组织作用发挥，拓宽社会组织发挥作用的渠道，提升社会组织服务能力，大力推进社会组织人才队伍建设。要加强社会组织监督管理，认真履行监管责任，推进政社分开，积极争取党委政府的重视支持，加强执法队伍建设。要加强社会组织党建工作，对新登记成立的社会组织要严格按照“三个同步”要求跟进组建，不断扩大全省社会组织党的组织和工作覆盖。

    “社会组织是整个社会制度更加成熟、更加定型的重要组成部分。目前来看，山东的社会组织发展，尤其是涉及农村社区、养老服务、慈善超市等部分比较亮眼。”面对全省社会组织增加值59亿元，固定资金65亿元，吸纳从业人员48万人的成绩单，出席交流会的民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付对山东社会组织创新发展的成效给予了充分肯定。在讲话中，詹成付要求切实加强和落实党的领导，积极促进社会组织发育成长、发挥作用，强化社会组织监督管理，推动山东省社会组织建设各项制度更加成熟、更加完善，不断提升全省社会组织创新发展水平。

    “改革创新，已经成为新时期社会组织持续发展的核心主题，这种趋势是不可逆转的。”山东省民生改革与发展研究中心专家表示，党的十八大提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”“加快推进社会体制改革”“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系”等一系列关于社会建设的重要思想，为社会组织改革发展提供了明确指引。在十八届五中全会坚持“四个全面”战略布局，部署“必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，加快完善各方面体制机制，进一步转变政府职能，为发展提供持续动力”的框架下，发挥社会组织在社会治理中的作用意义重大。目前来看，山东省民政系统通过积极探索和大力推进，社会治理创新实践步伐坚实、成果丰硕、前景可期。（刘天娇  宋春）