新兴产业当先锋军 领跑“十二五”接力赛

　　先是“新兴能源产业规划”点出能源行业的“先锋军”，再是“战略性新兴产业规划”圈定七大领域，在我国“十二五”规划出炉前夕，新兴产业已在起跑线就位，为逐步取代传统高耗能产业的“接力赛”热身。

　　随着能源危机的迫近、国际碳减排压力的增加，我国针对能源与产业结构的调整迫在眉睫，如何在保证经济平稳发展的同时，实现经济增长支撑力从传统的“两高”产业向高科技、低排放的新兴产业转移，成为当下以及“十二五”期间的最大挑战。

　　今年年初以来，我国针对能源产业结构的调整已经陆续实施。在调控政策中，淘汰落后产能、加快兼并重组、完善行业准入、取消优惠电价、实行信贷差别投放、严格落实“十一五”节能减排目标等多重政策都在促成这样的转变，目前戴着过剩或高耗能“帽子”的钢铁、水泥、电解铝、煤炭、化工等行业已经受到了来自多方位的政策限制，二季度以来，高耗能行业用电量高速增长的势头已有所减缓。

　　与此同时，针对新兴产业所指定的规划和研究渐次展开。《战略性新兴产业发展规划》9月8日获国务院常务会议原则通过，而《新兴能源产业发展规划》正在等待审批。

　　从涵盖范围上看，《新兴能源产业发展规划》可以看作是《战略性新兴产业发展规划》的组成部分。战略性新兴产业明确新能源、节能环保、新能源汽车、新材料、生物、高端装备制造、新一代信息技术七大领域获重点培育。如果说战略性新兴产业规划在全产业中完成了淘金，那么《新兴能源产业发展规划》则选出能源行业的“潜力股”，除核能、风能、太阳能等新能源及可再生能源之外，还将智能电网、洁净煤、分布式能源、车用新能源等传统能源新技术的产业化应用纳入麾下。

　　新兴能源产业发展规划将在2010-2020年的时间内累计直接增加投资5万亿元人民币，每年增加产值1.5万亿元。考虑到“新兴能源产业”只是“战略性新兴产业”的组成部分，政府还将设立战略性新兴产业发展专项资金，可以预见，整个“战略性新兴产业”对投资的拉动将远远不止5万亿。

　　新兴产业投资增长将逐步释放对经济的刺激效应，也意味着，在“十二五”期间，我国的投资重点和政策支持中心无疑将围绕上述产业布局，而“两高”产业将逐步淡出。然而，这并不意味着，传统产业会完全失去市场，新型能源产业规划所带动的5万亿投资实际也包括了对钢铁、建材等传统产业的间接拉动。必须意识到，在新兴产业投资的带动下，传统产业需要借机提升产业附加值，与新兴产业紧密对接。

　　在此轮经济结构调整、新旧产业对接的过程中，相比较4万亿经济刺激计划，5万亿的新兴能源产业规划所担负的使命无疑要重得多。然而，无论几万亿的投资支持力度，在投向新兴产业发展的过程中仍存一些疑问。

　　首先，这笔投资将以谁为主体？考虑到此次投资的对象——核电、水电、风电、智能电网等领域需要巨额投资，又主要由国企主导，因此如何避免投资再度成为国企的饕餮盛宴，如何设立机制让民营资本充分参与分羹，都是亟待解决的问题。

　　其次，有限的投资资金投放能否尽快促进新兴产业迅速成长为支撑经济增长的“顶梁柱”？如何避免投资资源浪费，如何提高投资效率，如何催化传统产业实现升级革新，尚需要建立完善的后续机制。要顺利落实，需要在投资中更多地引入市场机制、鼓励民营资本参与，促进公平竞争，方能尽早将新兴产业“扶上马”。