近年来,农业大市德州本着“离土不离乡、进厂不进城、就地市民化”的发展理念,开展农村社区和配套产业园区同步建设,走出一条传统农区就地城镇化的新路。
两区同建关键在“同”
德城区黄河涯镇馨秋社区前仓村农民刘俊珍,自2008年把家里的5亩地租给馨秋种苗科技有限公司后,就成了馨秋现代农业示范园的一名员工。50岁的刘俊珍每天早上7点钟上班,下午5点半回家,和城里的上班族没什么两样。
刘俊珍每个月能拿到1500元工资。加上丈夫、儿子在城里打工挣的钱和土地租金,全家每年能收入八九万元。刘俊珍告诉记者,以前在家种地每亩连1000元都挣不到。
刘俊珍居住的馨秋社区由附近6个村合并而成,完全按照城市社区标准设计,水、电、暖、气等一应俱全,幼儿园、小学、医务室等服务设施或已配备或在建设中。
工作在园区,居住活动在社区,刘俊珍生活的巨变,在德州市委副秘书长、市农村工作办公室主任陈秀河看来,这是两区同建的必然结果。他说,德州的两区同建已经形成了生活方式转变、生产方式转变的互促机制,加速了农村生产力水平的跃升、农民生活水平的提高。
2008年起,德州市从推进村庄合并入手,开始了新型城镇化的探索,把全市8139个行政村合并为3070个社区。2010年下半年,又启动农村居住社区建设,规划了1184个农村社区并居点,后来根据全市现代城镇体系建设的要求,将并建社区调整到710个。考虑到农民搬入新型农村社区后的生产问题,又全面启动了农村产业园区建设。农村产业园区与新型社区同步规划、同步建设,德州走出了独具特色的推进农村城镇化的路子。
德州市委书记吴翠云说,两区同建关键在“同”。建社区不单是让人们住上好房子,还要让人们过上和城里人一样的好日子。广大农民搬进新居后要住得好、感到幸福,必须能稳定就业并有持续的收入来源。产业园区是居住社区的支撑,没有配套的产业园区,新建社区就会形成新的“空心村”。
德州在两区同建中注重顶层设计,特别强调要遵循城市化、产业发展规律,坚持按小城镇的标准规划建设农村社区,推动农民居住“向县城靠近、向乡镇驻地靠近、向交通要道靠近”；园区建设上,则根据当地传统、资源和区位优势,宜农则农、宜工则工、宜商则商。园区通过交换土地使用权、租用农民土地、集体转包土地等形式,引导农户开展土地流转,形成集中连片发展优质果品的种植模式,同时帮助建设社区,实现了农业产业化和社区城市化。
目前,全市已有15万农户住进了设施配套、生活便利、环境优美的新社区；30万农民在家门口轻松就业,实现“一块地上两份收入”。2012年,德州市农民人均纯收入9602元,同比增长15%,已连续4年高于城镇居民人均可支配收入增幅。农民人均现金收入增幅跃居全省首位。
资源在流动中增值
去年9月,齐河县大黄乡石碑杨村农民王成亮成了名人。通过土地流转,他把该县赵官镇和胡官屯镇的11个村庄相连成片的1.32万亩土地承包下来。单户农民如此大规模流转耕地在我省还是首例。
王成亮告诉记者,这事能成多亏有了两区同建。
赵官镇和胡官屯镇紧靠济南。一方面,大量劳动力外出打工,对土地的依赖明显下降；另一方面,合村并居、两区同建后,农户自己种植承包地不够方便,流转土地意愿强烈。当地镇政府顺势而为,成立了乡镇土地流转中心,农民自愿把土地流转到土地中心,然后经过土地中心把这相连成片的土地流转到王成亮手中。
王成亮敢于出手拿地,还得益于他兄弟王成根的支持。王成根经营的巨能鲁齐粮油食品有限公司是当地一家大型面粉加工企业。企业不缺钱,也不愁市场,但很需要有自己固定的种粮基地。
王成亮已经尝到规模化种植的甜头:过去耕作一亩地需要3个人,现在使用大型农机具,万余亩耕地仅用劳力30人。而批量购买肥料、良种,价格也能便宜很多,仅此一项每亩至少能节约200元钱。王成根则看得更为长远:“现在优质小麦供不应求,如果今年探索成功,就争取再流转5万到10万亩地”。
两区同建和土地挖潜互促联动,促进了农业规模化和产业化经营以及农民增收。目前,德州全市流转土地面积达120万亩,占耕地总面积的14%,为全省最高。全市农业综合机械化作业水平达到88.6%；已发展各类农民专业合作社7500多家,入社社员20.1万户,带动农户30多万户,农民人均增收2000多元。
两区同建,盘活了农村闲散宅基用地,带来的效益更大。近年来,德州全市农村社区建设已盘活10多万亩的农村建设用地,吸引了大批大项目和城市工商企业落户园区。2012年,全市实现第二产业增加值1208.65亿元,增长14.7%,全市工业化率达到54%。
“候鸟”回归刚刚开始
以往,每年春节过后就要去青岛打工的平原县王庙镇王庙村村民高娜娜,从去年开始决定不再外出了。王庙镇实施两区同建后,高娜娜所在的村庄并入社区,统一盖起了楼房。在社区附近的产业园里,有十几家企业入住。高娜娜一家从低矮的平房搬进110平方米的楼房,她本人也在恒丰纺织公司的细纱车间干上了挡车工,每月有2000多元的收入。
“在家门口打工,挣钱和在外地差不多,但吃的便宜,不用租房子,能天天见到孩子,不耽误照顾家里。”28岁的高娜娜对自己现在的生活很满足。
德州是传统的“劳务输出大市”,但这一切正在改变。近年来,两区同建创造出的就业机会以及家门口打工的诸多优势,引得“候鸟”纷纷还巢。据统计,德州市在两区同建中规划建设各类产业园区1538个,已形成规模的399个,解决农民就业30多万人。
全国著名“三农”问题专家、中国社科院研究员党国英专门到德州考察后说,德州两区同建找到了城镇化的切入点、总抓手。通过农村就地城镇化使城市化重心下移,加速了中小城市和小城镇的培育和成长过程。而在社区半径1公里之内布局经济园区,让“工厂跟着工人走”,既可避免人口过度集中,又加快了城乡一体化进展,这是对规避城市化进程中的“城市病”和“农村病”的有益探索,对中国广大传统农区实现城乡发展一体化具有示范意义。