民意成绩是怎样“打分”的

　　“您家收入与2009年相比是增加了还是减少了？”

　　“您家吃水方便不方便、干净不干净？”

　　“您生活的地方社会治安好不好？”

　　2011年2月22日晚19点，在重庆市社情民意中心CATI调查室，60位访问员正与老百姓电话交流。一位干部戴上耳麦，拨通了江北区一位居民的座机电话。

　　在得到居民的答复后，这位干部表明了自己的身份，他就是市委常委、组织部部长陈存根。

　　电话里传来一个中年妇女惊讶的声音：“您是陈部长呀，我太高兴了，用这个方法考核干部，我们老百姓绝对支持！”

　　陈存根对市民接受民意调查表示感谢，同时向她介绍了干部考核工作的目的和意义。

　　40个区县的民意成绩单，就是在这样一个个随机电话中产生的。

　　沉甸甸的委托

　　为了增强干部考核的科学性，2008年，市考核办决定引入民意调查，探索形成实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。

　　那年春节刚过，市委组织部的同志专程赶到重庆市社情民意调查中心，详细了解民调运行模式后，初步决定委托民调中心进行民意调查。他们转达市委领导提出的八个字要求：科学、客观、真实、公正。

　　“虽说只有八个字，但我感到沉甸甸的责任。”民调中心主任王军对当时的情景仍记忆犹新。

　　其实，民调中心很早就开始了类似的调查。

　　早在2005年3月，民调中心就曾经“一炮走红”。当时市人大常委会委员们对燃放烟花爆竹是“禁”还是“限”展开了激烈讨论。赞成者与反对者势均力敌，一时难以定夺，怎么办？市人大常委会决定通过民调中心，广泛征求市民的意见。调查结果显示，有86.33%的市民对由“禁放”改为“限放”持肯定态度，这成为重庆燃放烟花爆竹“禁”改“限”的主要依据。

　　这次王军之所以感到压力大，是因为干部考核涉及40个区县的领导班子及其成员，其重要性、复杂性前所未有。经过科学论证，民调中心推出了两套考核模式：一是计算机辅助电话调查，二是入户实地调查。

　　在筹备启动阶段，陈存根先后三次到民调中心考察。在听取王军的汇报后，陈存根语重心长地说：“我对你们的技术和手段比较放心，我最担心的一个问题是，一些区县领导会不会找你们关照？”

　　“即便有找我们关照的，我们也不能这样做。民意调查搭起了政府与群众沟通的桥梁，而公平、公正则是我们的生命线。”王军向陈存根立下军令状。

　　静悄悄的调查

　　2009年3月，重庆历史上第一次大规模的民意调查开始了。

　　“请问您家2008年收入和2007年相比，有没有变化？”

　　“你们那里的乡（镇）、村、社干部办事公不公道，是公道、比较公道、不公道还是不了解？”

　　“据您了解，你们乡（镇）、村、社干部有没有克扣、贪污的情况？”

　　每天晚上18时到21时，民调中心灯火辉煌，60位访问员频繁地随机拨打电话。被考核区县的领导们，压根不知道有这样一次静悄悄的“考核”。

　　说它静悄悄，是因为这次民意调查分别按照各区县常住人口比例的1　，在录入的家庭电话号码库中随机抽取样本。

　　与此同时，民调中心的近200位调查员撒豆成兵，在40个区县开展大面积的入户调查。

　　为确保调查的结果真实有效，调查员在调查时被要求每个村最多采样十户。根据抽样调查的“右手原则”，当确定调查起点后，必须在指定的路线靠右手边行走，按至少50米的间隔，抽取右手边的住户。“我们有一次曾为了十户采样在一个村里走了七个小时。”民调中心调查员刘娇回忆说。

　　一个多月里，民调中心完成了22万人次计算机辅助电话调查，抽取成功样本25641个；走访40个区县、111个乡镇（街道）、275个村（居委）的3276户居民，获得入户调查成功样本2849个。

　　“2008年刚开始启动民调时，一切都是静悄悄的。”王军说，“近两年来，一些村干部的热心引起了我们的警觉，有的主动带路，有的表示要请调查员吃饭，遇到这种情况，我们的调查立即终止，调查员必须马上撤出该地。”

　　为保证考核的真实准确，市考核办还发挥大学生“村官”的作用，要求民调中心每次入户调查，都由一名大学生“村官”跟随监督。大学生“村官”则按照所在区县回避原则，交叉监督。

　　从2009年开始，市考核办决定把区县委书记形象口碑纳入民调内容，要求民调中心按“好、较好、一般、差”四个等次，随机拨打电话直接听取普通群众评价，调查结果运用于区县委书记的考核成绩，占总分的10%。

　　为扩大民调范围，市考核办逐年增加民调样本采集量。2008年民调样本4.5万个，占区县常住人口的1　，2009年民调样本6.7万个，占区县常住人口的1.5　，2010年民调样本7.8万个，占区县常住人口的2　。

　　“三年来，我们共做了四次民调，入户调查和电话调查误差控制在1%，说明通过两种调查方式取得的数据是一致的，调查结果客观真实可信。我们对所有样本都全程录音、原始记录。为了避免‘瓜田李下’，市考核办还要求我们不能接受区县委托的任何民调业务。”王军说。

　　实实在在的变化

　　2011年6月6日，端午节。

　　一大早，云阳县委书记李洪义就出现在人和街道莲花社区。

　　“我是来给大家现场办公解决困难的。”一落座，李洪义就开门见山地说明来意。

　　今年初，家住莲花社区十组的村民黄道春在接受民调中心电话调查时，反映了一个问题：希望县里能解决饮水和出行难题。

　　这个问题是如何反映到李洪义那里的呢？原来，民调中心将调查中收集到的问题汇总后，就会交给市考核办，市考核办又会原汁原味地反馈给区县。

　　在与村民座谈后，李洪义一行又实地调研了莲花社区十组村级道路、村民饮用水源等情况，他对相关部门负责人说：“要立即制订道路整修和修建水池的方案，尽快解决群众反映的问题。”

　　黄道春很感动，连说了两个没想到：“没想到李书记能来我家解决问题，没想到事情这么快就落实了。”

　　区县领导为什么如此重视民调中反映的问题？“2008年民调权重占考核总分的10%，2009年上调为20%，2010年又上升为30%，这个比重逐年增加，对整个班子总分的影响度达到50%以上，而区县委书记形象口碑虽然只占10%，但影响度占到30%以上。”市委组织部干部考核处负责人说，“一些区县在实绩考核上往往拉不开差距，最关键的就得看民调，得民心者得高分。”

　　为运用好民调结果，市委组织部还不定期地请一些区县委书记或组织部长到民调中心，实地了解民调工作。“当我们通过投影仪播放民调实况时，听到群众在接受调查时反映的情况，好多领导都坐不住，他们必须面对无法被‘安排’的民意。”王军说。

　　既然民意无法“安排”，那就只有老老实实地面对考官——老百姓，用实际行动去挣自己的考分。在市管领导班子和领导干部2010年度考核情况通报会上，陈存根专门通报了2010年的民意调查结果。

　　对区县工作成效的调查结果显示：40个区县民调平均综合得分为69.77分，比2009年高2.33分，比2008年高6.48分。与2009年相比，城镇居民满意率上升幅度最大的是“社会治安”（上升11.54分）、“收入增加”（上升11.9分）、“城区变化”（上升8.98分）；农村居民满意率上升幅度最大的是“公路路况”（上升10.43分）、“收入增加”（上升9.85分）、“吃水方便”（上升5.62分）。这一调查表明，区县的民生工作得到了有力推进。

　　对区县委书记形象口碑的调查结果显示：80分以上共有32人，占80%，比2009年提高了31个百分点；最高96.46分，最低72.59分。区县委书记在群众中的知晓度上升了8.84个百分点。这一调查结果表明，区县委书记在改善民生、造福百姓、深入基层、联系群众等方面有了新的较大的进步。