新一届农村党组织书记队伍存在问题及对策措施

　　近期，为了全面提升新一届农村党组织书记科学发展、富民强村、社会管理等方面的素质能力，山东省肥城市组织全体607名村党组织书记分三批到江苏省江阴市进行封闭培训，每批培训7天，集中剖析先进地区发展理念，对口学习治村经验。为提高培训实效，解决实际问题，培训前，市委组织部多种形式开展了培训需求调查。先后分片召开5个座谈会，发放调查问卷1200余份，个别访谈村党组织书记197人、镇街领导干部64人、农村党员群众110余人，对换届后村党组织书记队伍进行了专题调研。

　　通过调研总的感到，这次村“两委”换届是历届程序最严格、纪律最严明的一次，不少年纪轻、文化层次较高、致富能力强的人进入村“两委”班子，村干部特别是党组织书记队伍整体素质得到较大提升。全市有130多名书记任职后，从群众急需和反映强烈的问题入手，铺开了修路、打井、更新自来水管路、新建文化卫生设施等实事，在较短时间内让群众看到变化、得到实惠，群众普遍感到满意。但调研也发现，新一届村党组织书记队伍也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视。主要有以下五个方面：

　　参选动机和工作心态方面。一是部分村党组织书记参选是为了“争口气”。选前对个别村干部或党员人选“看不惯”、有矛盾，想方设法要竞选，当选后或碌碌无为，或打击报复。如安庄镇坡庄村党支部书记于佑泉和原村主任有矛盾，为争口气竞选党支部书记，当选后迟迟没有打开局面，本人焦急、党委受累。边院镇韩庄头村党支部书记侯培东，“看不惯”原党支部书记工作作风，当选后想“算老帐、找前任的不足”，因性子过急、想“一口吃个胖子”，引发信访问题，急需党委“纠偏”。二是部分党组织书记“被当选”。有些致富能手党员致富有门路，创办个体实业，被本村党员推选为支部书记；有些偏远小村党员少，较年轻党员成为首推对象。安庄镇洼里村党总支书记刘太钢说：“我全票当选党总支书记，当初觉得干好干孬一个样，反正是党员选的，不是自己‘主动上门’的，经过这段时间锻炼，觉得干不好丢人”。三是有的图“待遇”。部分党员觉得各级对村党组织书记越来越重视，在职有补贴、干好有奖励、离任有保障，积极谋求岗位；极个别的私心重，垂涎村党组织书记手中的“权力”，当选后成为个人谋取私利的“工具”，或成为家族利益的“代言人”。湖屯镇西穆河村党支部书记于正尧积极竞选，当选后利用岗位优势，同矿上打交道更频繁，积极为自己创办的企业谋利，镇党委发现后及时进行了约谈提醒。四是少数村党组织书记工作动力不足。个别经济强村党支部书记觉得“年吃年穿很有钱”，稳住身子、守住摊子就行。石横二街党支部书记王允生说：“每届党支部都把发展集体经济作为第一大事，只要保证村集体资产增值、稳步发展就行了，至于引大项目、求大发展还得要看准了才行，弄不好会惹一身不是”。少数偏远村、后进村党支部书记感到人少、地少、资源少，“怎么干也不出成绩，自己能干就不错了”，“谁干都一样，干与不干都一样，干多干少都一样”。老城街道党委组织委员孙健说：“一些穷村、弱村，畏难发愁，等靠要思想重，这些村党支部书记认为能维持正常工作就可以了”。有的连任多年“熬退休”，进取意识不强，工作不积极不主动。个别倚老卖老，认为自己“劳苦功高”，对党委政府安排的工作任务明听暗顶，或者有选择地干。五是个别书记对集体事业精力投入不足。个别有致富项目的“老板书记”，不能合理摆布精力，个人致富当“主业”、把村里工作当“副业”。有的村党支部书记由机关干部兼职，造成精力投入不足。仪阳镇空杏寺村党支部书记由机关干部兼任，两边工作“一肩挑”，在精力投入上打了折扣。安站镇赵家村党支部书记倪冬梅说：“我是兼任赵家村书记，大部分是晚上来村里开会，安排有关事宜，协调两委关系，忙时两头顾不了一头”。

　　素质能力方面。一是年龄偏大。一些青壮年党员大都外出打工，不愿意回村任职。新一届村党组织书记中，60岁以上的26人、占4%，46-59岁的345人、占57%，36－45岁的225人、占37%，35岁以下的11人、仅占2%。一些年龄偏大的“老书记”，往往缺乏敢闯敢干的竞争意识，守摊多、创业少。二是学历偏低。大学以上的11名、仅占2%，大专的107名、占18%，高中的289名、占47%，中专的113名、占19%，初中及以下文化的87名、占14%。由此可见，中专以下的占到33%；大专以上学历基本上都是依托各级党校、农函大、农广校取得的“第二学历”。三是致富能力偏弱。优秀人才育不出、外来人才留不住，导致部分村“后继乏人”，党组织书记选任渠道变窄，只能“挫子里头选将军”，一些村党组织书记“致富无门路、带富无思路”， 办事凭“经验”、靠“面子”，对市场经济知之甚少，不能适应新形势新任务的要求。桃园镇闫家洼村共95人、4名党员，大量年轻人都外出打工，无论怎么选，还是这几个人在党支部，难改“老面孔”；仪阳镇槐树村、潮泉镇孤山村等山区村党支部书记，自己都没有致富项目，“执行党委决定不走样，但致富带富缺经验、少路子”。孙伯镇琶山村党支部国殿梅说：“我们山区村，集体资源少、收入低，用市场办法来经营村庄办法确实不会，也错过了好多机遇，这一课需要认认真真地补习上”。四是应对复杂问题的能力弱。有的政策法制水平不高，不善于学习和运用经济、政策、法律等新手段、新办法开展工作，遇到棘手问题缺经验、办法，表现为“无可奈何、依赖党委”或“暴跳如雷、打骂不断”。如安站镇大董庄村党支部书记王运华，对缠纺户缺乏耐心，采取打、骂粗暴手段处理，进一步了恶化关系，造成不良影响。

　　工作作风方面。一是有的搞“一言堂”。作风不民主，觉得自己是村里的“一把手”，独断专行，个人说了算，听不进群众意见；有的拉帮结伙、亲亲疏疏，影响班子团结。老城街道李屯村党支部书记李瑞争年轻气盛，说一不二，“一些事商量没用，当一把手就要说了算”，导致班子成员意见很大。王瓜店街道金槐村党支部书记付胜利，在一些集体项目决策上仅“两委”商量，缺乏与群众沟通，造成干群关系紧张。二是历史遗留问题不处理。有的“新官不理旧账”，对历史遗留的问题不过问、不处理，导致积重难返，影响社会稳定；有的服务意识不强，工作欠扎实，遇见困难绕着走，不能铺下身子为群众干事。汶阳镇屯庄村、王庄镇尚任屯、石横镇后衡鱼二村等都有历史遗留问题，新任党支部书记均以种种理由回避，不敢正视矛盾，怕出乱子、惹麻烦，在一些涉及群众利益事情上当面答应、拖着不动。三是深入群众不够。有的“高高在上”，仍凭老经验处理新问题，思想上脱离群众，行动上不愿踩“百家门”，很少入户走访。王瓜店黄叶村党支部书记张吉和说：“我当支部书记27年了，主观上觉得对村里情况熟、人脉摸得透，实际上从心里不大愿意到农户家里去，有些户一年去两趟就是多的了”。

　　工作标准境界方面。一是争先意识不强。部分村党组织书记创先争优、争强当先的意识不强。有的缺乏远大目标，任期目标和年度目标定得不高，导致工作动力不足；有的“小成即满”、安于现状，守业思想较浓，创业意识不够；个别经济基础较强的村党组织书记“家底厚不愁吃穿”，缺乏进取意识。如新城街道孙庄村、石横二街、高新区王西村等，村集体经营性年收入在一千万元以上，村级建设及群众福利都很好，党支部书记习惯按部就班，不敢“大踏步前进”，超前谋划上项目、敢立潮头争第一的劲头不足。二是积极主动性不高。有的村党组织书记，上级安排的工作就做，不安排的工作就不做，“拨一拨、转一转”。有的存有畏难发愁情绪，特别是面对新农村建设资源整合、新型社区建设、发展壮大村集体经济等新形势新任务，往往束手无策，不知如何开展工作。新城街道孙庄村党委书记李成宝说：“我一上任就赶上旧村改造拆迁，遇到的难事、愁事还真不少，老办法不顶用，硬办法不敢用，软办法不管用，总有稍一松劲就挺不住的感觉，也真有过摞挑子的想法。”部分后进村党组织书记面对困难，“破罐子破摔”、“当一天和尚撞一天钟”，工作多年没有起色、迟迟打不开局面。孙伯、安庄、安站等镇的山区村，党支部书记年龄偏大，资源及收入少，只满足完成任务，不求精、不求更好。三是执行规章制度不严。在执行政策标准上有照顾邻里亲属、维护“近门近户”利益现象，遇事不一视同仁；有的坚持原则不能如一，经常被几瓶酒、几句好话就改变或变通，出现“一件事两个调”，群众不举报就过去了，造成一些遗留问题。

　　社会管理创新方面。针对发展新形势，群众新需求，部分村党组织书记社会管理能力不足。一是缺乏政治敏锐性。对部分群众要求置之不理，特别是困难群体很少关注；对一些突发性事件预见性不高，见事迟、行动慢，引发一些社会问题。如仪阳镇鹿家沟村党支部书记周光军，当选后忙于谋划村级规划，对上届实施的居民楼建设关注不够，没有及时介入化解开发商和村民之间的摩擦，导致群众围堵事件。二是领导核心作用发挥不好。有的不会“强班子、抓管理”，统筹协调能力不强，对其他村级组织不会、不善于领导，党组织的核心地位不够突出；有些年轻党支部书记不能调动非公组织、协会以及村民小组长，在推进和落实工作中出现“中阻梗”现象，在管理村级事务上有欠缺。石横镇前衡鱼一村党支部书记孙其锋性子急，处理集体资产、合同延包等问题时，没有处理好两委关系，在落实村级工作上出现较大偏差。三是做群众工作有欠缺。有的不分析新形势下群众所想、所思、所盼，对村民法制观念、维权意识估计不足，在做群众工作方面仍采用“命令式”、“长官式”；有的乱许愿，方法简单，不能较好地树立形象，有时甚至侵犯了农民群众的合法权益。边院镇宋庄村党支部书记赵培宏当选后，因安排工作未及时完成，不做细致工作、听取群众心声，对有意见的“高压对待”，强行决策执行，引发集体越级信访。

　　对以上问题，肥城市委组织部逐一进行了认真梳理研究，作为农村党组织书记队伍建设急需解决的重要课题，拿出对策措施。主要有以下方面：

　　加强培养选任工作。选准一个人，带活一个村，造福一方百姓，农村“领头羊”的选任至关重要。一要用人导向鲜明。持续深化农村党建“递进培养工程”，大胆使用“三高三强”型企业党员业主或其他经济能人担任村党组织书记。二要选人用人视野宽广。采取“回请、内选、下派”等方式，从退伍军人、致富能人、企业经营管理人员中培养选拔农村党组织书记，不拘泥于在职村干部。三要进一步抓好后备人才培养。不断完善“一职一备”人才库，加强重点对象的培养，尽快适应岗位，挑起发展重任。

　　突出教育培训实效。教育培训是打造高素质农村党组织书记队伍的关键措施。培训要着眼解决实际问题，对症下药，按需开展，突出“管用、有效、急需”。当前，要突出强化党性教育、群众观教育、民主治村教育、科学发展教育。要大胆改革传统教育培训手段，统筹发达地区、高等院校培训资源，以理论感染力、视觉冲击力、现场感受激发发展内动力。要强化学风建设。加强“学习型”党组织建设，在党组织书记中开展“交友拜师行动”，鼓励村党组织书记通过上门拜访、请来教导、互联网交流等方式，与市内外、省内外优秀党组织书记交朋友、拜老师，学习管理办法和致富经验，提升能力水平。

　　健全激励保障机制。一要政治上给位子。严格落实从优秀村干部中选拔镇街领导班子成员等相关政策，探索实行“农村党组织书记享受副科级待遇暂行办法”，增加录用镇街公务员人数，吸引年轻干部进入农村党组织书记队伍，让党组织书记前有目标、干有方向。二要经济上给实惠。全额保障村党组织书记工资、保险、补贴等工作报酬，探索正常合理增长机制；推行经济强村“特殊贡献待遇补贴办法”，激励干好干长。三要工作上鼓干劲。开展“同行同台竞赛”活动，按照有机蔬菜、畜牧养殖、旅游、项目发展等类型，挑战同行、开展竞赛、争当排头兵。四要平时多关怀。强化市镇关怀制度，在家庭生活、子女工作、政治生日等重大事情，给予关心关怀。

　　强化考核监督管理。一要完善目标考核。实行“双向承诺”，年初分别向党委和党员群众大会作出公开承诺；实行实绩跟踪督导，每季度考核一次，每半年公示一次，年终进行述职并民主评议，考核评议结果与报酬待遇、评先树优等挂钩。二要健全约束机制。进一步规范村务民主决策程序，完善村务公开和民主管理制度，推行“一户一票”，集中民智、科学决策。三要坚持严格管理。强化《农村党组织书记过错责任追究暂行办法》效力，对负有过错责任村党组织书记，及时给予提醒、约谈、诫勉、通报、免职等处理，提高综合素质，推进区域发展，为打造中国桃都、建设美好肥城贡献奠定组织基础。