时间：2010-09-14 10:22:38 来源：中共岐山县委党校 作者：唐广森
[内容提要]县域经济是具有县域特色的区域经济。经济板块是指经济上尽可能完整的区域，这种区域由于自然特点、以往文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总锁链中的一个环节。作为周室肇基之地和中华民族古老文化发祥地之一的岐山县，南接秦岭，北枕千山，中为广阔平原，渭河、韦水穿境而过，有“两山夹一川、两水分三原”的地貌特征，物华天宝、人杰地灵。中共岐山县委和县人民政府深化对县情的认识，优化县域经济结构的产业空间布局，实施优惠政策措施，发挥优势，完善功能，节约土地，实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起三大战略，做大做强特色经济，形成了全县南、中、北三大经济板块产业分区明显、优势互补、相得益彰、竞相发展之势，推动着县域经济跨越发展。
岐山县，东接扶风、眉县，西连凤翔、陈仓，南与太白县为邻，北与麟游县交界。全县总面积857平方公里（耕地53万亩），人口47万（其中农业人口38万）；辖11镇3乡144个行政区划村和1个省级经济技术开发区。县域经济工业优势明显，是工业主导型县和宝鸡市重要的汽车零配件基地；农业基础良好，是全省重要的粮畜果菜生产基地；建材和旅游业资源独具特色，是重要的水泥生产大县和闻名中外的周文化发祥地。近年来，先后荣获全国粮食生产、食品工业、文化和科技工作先进县及全国优势农产品产业带建设示范县，享有青铜器、周礼、转鼓和陕菜之乡等美誉。2008年县域经济综合实力跃居全省第12位。
岐山县按照非均衡发展理论和优化经济布局的要求，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设经济强县、构建和谐岐山为目标，以工业化为主导，以城镇化为突破口，科学配置资源，整合重组资产，不断优化产业结构，推进城乡统筹发展和环境改善，着力打造蔡家坡五丈原地区、凤鸣片区与东北片区三大经济板块，县域经济发展好中快进、亮点频闪。目前，正在奋力冲刺全省经济十强县和西部经济百强县。
突破蔡家坡取得新进展
蔡家坡、五丈原、曹家、安乐等泛蔡家坡地区，地处我省“一线两带”西安至宝鸡的中部，战略位置十分重要，交通优势明显，工业基础雄厚，城镇化水平较高，区内总人口10多万，城镇化率达50%，已具备了重点突破的良好条件。突破蔡家坡是我们宝鸡市加快推进“一线两带”和大城市建设的一个重大战略部署。市县按照“科学规划、合理布局、壮大产业、完善功能、提升品位、加快发展”的基本思路，加强领导，集中力量开展突破工作。
蔡家坡地区的优势在工业，其希望看工业，它的发展更靠工业。岐山县围绕提升承载能力，壮大产业规模，提高创新水平，强化主导产业培育，加快基础设施建设，优化政策和服务环境，加大招商引资力度，全力突破蔡家坡。仅2008年，蔡五地区就实现生产总值42亿元，同比增长43%；完成固定资产投资14亿元；实现技工贸总收入106亿元，同比增长32%。2009年，蔡家坡开发区确定的46个重点项目已有44个开工建设。融资1.2亿元启运营蔡家坡开发总公司。
一是壮大产业规模。紧紧依托陕汽和法士特等龙头企业，下大力气建设蔡家坡汽车工业城。抢抓年产40万两的汉江微型车和金洹亿发动机壳体等项目的实施。山西金宝特投资1.8亿元年产10万吨的汽车铸件项目，投资8千万元的汉德车桥驱动桥技改扩能项目，投资1.5亿元的法士特铝合金压铸项目，投资6千万元的宝鸡瑞泰尔10万吨汽车铸件一期生产项目，投资2千万元的金洹亿汽车铸造件及会兴钢管、亚特公司消失模生产线等16个重点项目已建成投产或入驻园区建设。投资4.9亿元年产3万两工程车、6万两重型车架总成的通力公司汽车工业园，其中车架总成及专用车生产线扩建工程完成投资1.88亿元，一期工程已竣工投产，“百亿通力”正在培育之中。金鼎公司铸件技改、荣发公司生产线扩建、甲醇生产、702厂刀具技改、华强公司华特机械加工及通力专用汽车研发中心等项目均达到计划进度要求。奥特公司钢丸生产线等其他项目也已开工建设。总投资20亿元的微型车等项目完成了前期准备工作。汽车发动机、铸锻造、特种车、标准件与零部件加工配送等“一园五基地”建设，促使优势企业的优势产业在蔡五地区逐步形成集群。仅2008年蔡五地区就实施汽车产业项目29个，完成投资13.24亿元。
与此同时，通过提质增效、扩能技改、引资嫁接、增资扩股、资产盘活等，传统企业也逐步向园区聚集，产业基础不断壮大。仅2008年就有22户企业落户园区。众喜100万吨水泥生产线、圣龙10万吨板纸生产线与替型砂生产线和福达特种纸等16个传统生产项目建成投产。
二是加快城市化进程。全面加强旧城改造和新区开发。总投资4.8亿元的凤凰现代城建设项目的前期准备工作进展顺利，已完成投资2500万元。全力配合省市，加快建设西宝快客专线和宝蔡城际两条铁路。人民路中段北侧综合开发（投资3千万元）、西公铁立交桥等投资1.76亿元的8个工程均建成投用。火车站广场、孔明大道分车带和令狐市场等28个旧城拆迁改造工程现已完工，完成拆迁面积5370平方米，新建面积4000多平方米。投资1118万元完成了天然气管网建设。投资2500万元的温馨园新区和投资2200万元的陕九三小区主体已经建成，即将投用。总投资2700万元的垃圾处理厂完成投资1710万元；总投资6500万元的污水处理厂管网、沉淀池土建等项目接近完成；投资3500万元的截污管网完成管道铺设4.8公里。总投资1.2亿元的西一路、东一路、东二路延伸段及红旗路拓宽改造工程完工。投资1.1亿元的渭北西路综合开发项目完成投资5600万元。投资1.3749亿元的蔡阳和龚刘两座渭河大桥近期将贯通投用。区内中小学校及五丈原小城镇建设等35个基础设施项目顺利完工，蔡家坡新剧院拔地而起。蔡五地区“三纵六横”城市主框架基本形成。
三是优化发展环境。依法整治和全面优化蔡五地区环境，有效治理脏、乱、差，提高社会满意度。把优化投资环境作为“一把手”工程，强化服务意识，大力支持企业发展。将驻蔡企业扩建征地、道路建设、天然气利用、环境治理、绿化美化、融资平台搭建、拆迁安置等工作作为重点，解决了一批制约发展的矛盾和问题。投资60万元修建起了金洹亿公司进出道路。投资60万元建成并绿化了西公铁立交桥广场、蔡阳大桥绿地、蔡家坡与陕汽两个绿化坡面和曹五等绿化示范道路，蔡家坡创建成了省级卫生镇，投资环境得到改善。依托优势抓招商，立足大企业大产业和高新企业下游产品抓招商，走活了科学招商“棋”。依靠蔡家坡开发公司和村镇银行平台，积极开展资本运营，着力解决发展瓶颈，促进资金投入的高速增长。仅2008年以来，蔡五地区共签订招商引资项目47个，合同引资63.08亿元，到位资金14.06亿元，同比分别增长270%和133%。
四是发展活力增强。用足用好全国小城镇综合改革试点的各项政策，进行高起点规划，建设10公里工业长廊，促进为载重汽车制造配套的中小企业群拓展。全面改善水、电、路、气和垃圾与污水处理等基础设施条件，强化载体服务功能，整合资源配置，实现优势互补和超常规发展。建立健全开放灵活的人才机制，吸纳引进城市规划、金融管理、产业发展等方面高层次专业人才，调优配强干部队伍，不断激活发展的活力。陕汽和陕齿两个集团公司现已分别发展成了全国最大的重型越野车、15吨以上重卡、斯太尔车桥生产基地和全国最大的汽车变速器生产企业，其宝鸡部分2008年的产值分别达到40和30（亿元）。该两公司生产的重型军用汽车占全国95%的份额。陕汽宝鸡基地（含通力公司等）已成为全市首批百亿元大企业大集团建设的重点企业，计划通过技改扩建、产业扩展，2012年销售收入突破百亿大关。
目前，蔡家坡地区已成了全市推进“三化”的样板区、体现“两个最佳”的现代化工业新区和抗击金融海啸的坚船利舰，现在正向着宝鸡大城市副中心、关中西部城镇群重要一极与制造业基地、协调可持续发展的滨河型生态新城区与物流集散中心、国内载重汽车制造基地和西北地区零部件配送中心目标阔步前进。
旅游名镇建设步伐加快
岐山是炎帝生息之地和对中华与世界文明有着巨大影响的周文化发祥地，人文历史悠久，社会积淀丰厚。“凤凰鸣矣，于彼高岗；梧桐生矣，于彼朝阳”，《诗经.大雅.卷阿》中描述的这个美丽而又神奇的地方就是凤鸣岐山。周族老祖先古公 父率领族人迁居岐山后，历经数载苦心经营，开创了伐纣灭商的伟大基业，创造了无与伦比的中华古老文明。“凤鸣岐山，周公故里”，已成为岐山的金名片。还有那“死诸葛吓走活仲达”的三国古战场遗址等。改革开放特别是近年来，该县充分发掘深厚文化底蕴和得天独厚的资源优势，努力打造周文化和民俗文化品牌，全力创建全省文化旅游强县和凤鸣全国文化旅游名镇。
一是全面实施旅游景区开发升级。迄今为止，岐山县境内已发现的国家级和省级名胜古迹与文化遗址遗存569处，其中周文化遗存68处。特别是周公庙遗址成为全国发现西周甲骨文最多的遗址，被评为2008年“全国十大考古新发现”之一：近200座大中型周代贵族墓葬、100多座西周平民墓葬、前仰韶文化遗存、5000年前龙山文化特征“两室一厅”天井式窑洞院落遗址的发现，在陕西关中地区尚属首见。其最大的资源优势莫过于影响了和仍然在影响着中国乃至世界几千年的周文化源头地位。岐山县积极开展周公庙国家4A级旅游景区创建，投资2100多万元建成了凤凰山北坡综合开发工程，使周公庙景区面积扩大了10倍，景区环境改善，形成了以古建、祭祀、遗迹为特色的周文化三大精品景区，尤其是以寻根祭祖与生态休闲为亮点的凤凰山旅游新区成了体现和展示周文化内涵的核心载体，旅游景点大幅增加，内涵扩大。目前，正借凤凰山和孔头沟等遗址考古的重大成果，积极申报项目争取资金，盘活周代文物库存，筹建独具魅力的周文物博物馆。同时，多方筹资，扩改建成了北接周公庙、南连五丈原的岐蔡五与岐周2级公路及关环路岐山段，雕刻成了“两王三公”群雕，建成了周原及周公庙与诸葛庙前等3个广场。开发周原遗址、五丈原三国文化、崛山森林公园、白雀寺等旅游资源，全力打造优秀文化与自然生态融合、民俗展演与休闲度假并重、主题形象与品牌特色鲜明的关中西部旅游新亮点，主动与毗邻县区旅游景点和基础设施对接，积极融入全市五大旅游板块，增强协作，互补共赢，共同发展。
二是做亮“陕西民俗第一村”品牌。以挖掘民俗文化为补充，加快实施民俗村基础设施升级改造工程，加大民俗村路网结构改建力度，对民俗接待户进行星级动态管理，提高服务水平，全面提升民俗村品位。融文化内涵寓民俗品牌，实行民俗开发与农业旅游有机结合，以点带面，彰显民俗文化活力，巩固提高了民俗村作为全国农业旅游示范点的地位。中共宝鸡市委、市人民政府出台《关于加快文化旅游产业发展的意见》，并聘请国内外著名大师编导融全市历史文化、山水资源、现代文明于一体的大型演艺节目，打造反映宝鸡独有的周文化精髓舞台大剧《周礼大典》，作为对外宣传的主打节目，唱响了全市文化旅游赞歌。加快建设“五大旅游板块”，岐山县的周公庙和五丈原两个景区位于这个历史古迹旅游板块的核心区。加快文化旅游产业发展，岐山县占尽天时、地利、人和。
三是围绕旅游产业建设凤鸣地区。聘请文化旅游产业的专业设计机构，结合实际编制完善凤鸣文化旅游名镇总体规划和建设规划，大手笔谋划、大力度招商、大规模开发，着力构建“游在周公庙，吃在民俗村，娱在凤鸣镇的”旅游产业新格局。加快建设周文化一条街，实施县城南北大街仿古灯饰、周原广场周边开发等旧城改造工程。加快县城北环路沿线开发，建设凤鸣镇东、西大门和星级宾馆等标志性建筑，实施北大街延伸和北二环工程建设，与关中公路环线、岐周路对接，拓建县城发展空间。全面改善凤鸣镇面貌，打造文化氛围浓厚、适宜人居的魅力新城区。
四是打造周文化特色品牌。文化是旅游产业发展的核心竞争力。2000年和2009年分别各举办了一次中国∙岐山周文化艺术节。2009年的周文化艺术节以“亲近文明源头、感知岐山魅力、打造文化名县”为主题，4月8日—12日的开幕式暨己丑年公祭元圣周公姬旦大典、周文化国际学术研讨会、西岐民俗文化暨岐山非物质文化展示、经贸洽谈、岐山民间文化活动游演、岐山骄子故乡行、中央电视台四套《同乐五洲》栏目策划的相聚岐山大型文艺演出等九大活动，把艺术节办成了文化的盛会、招商的平台、百姓的节目。
新板块实现了零的突破
背景。水泥等建筑材料是支撑经济发展的重要原料。随着工业化、城镇化进程的加快和新农村建设的升温，在未来相当长一段时期内，水泥的需耗将继续保持较高水平。但水泥又是高耗能产品，以水泥为主体的建材工业是国家节能减排的重要行业。
决策。岐山县按照“控制总量、调整结构，上大关小、扶优汰劣”的产业政策，经过资源环境评价等基础研究，决定在矿产资源丰富、交通便利的祝家庄地区集中建设建村工业基地，加速提高产业集中度，促进产业转换升级，优化产业布局和蔡家坡与县城等周边地区的生态人居环境，打造新的经济增长点，节约能源、资源和土地，实现废物利用，减少粉尘等污染物排放量，促进县域东北片现代化进程。并制定了对进入园区的企业和项目的优惠政策，提高综合服务功能，营造适宜投资发展的大环境。这是中共岐山县委、县人民政府立足资源优势、调优产业布局结构和发展环境、统筹城乡发展、推进农村城镇化和水泥工业集团化、专业化、现代化发展所采取的又一重大举措。
规划。岐山县积极响应国家节能减排的号召，贯彻落实市委、市政府“两区多园”发展规划，充分发挥东北片石灰石贮量丰富的资源优势，着力建设技术劳动密集型的建材产业群，于2007年经报批设立了县建材工业基地，一次全面提升县域建材业发展水平与整体实力。高标准、高起点的总体规划一次完成，基础设施逐步到位，项目建设分步实施：“2008—2012年间，在关环线以北、眉麟路至石沟间的1.5平方公里内，投资建设日产5千吨新型干法水泥生产线3条，水泥年产能达到600万吨；2013—2020年间，逐步扩大开发建设范围，基地总面积达到4.7平方公里，水泥年产能达到1000万吨，并使其他新型建筑材料生产达到一定规模，工业产值达到30亿元，建成关中西部最大的新型建村工业基地。按照国家主体功能区规划提纲，在收集资料、方案设计、征求意见、修改完善的基础上编制出了《岐山县建材工业基地迁建总体规划》。
机构。成立副县级领导担任主任的县建材工业园管理委员会及其室部，全面负责其开发建设的决策实施和中央、省、市、县有关政策在园区的落实，并成立了独立法人实体的建材工业开发公司。
实施。县党政主要领导带头深入园区走访座谈，了解解决园区征地拆迁、矿山利用、道路建设方面存在的突出问题，促进了园区项目建设、基础设施和控制性详细规划的编制，路电、管网、排污等配套建设有序推进。县经贸、乡企等部门积极开展招商引资，投资18亿元的社会与众喜两个公司的水泥生产线带余热发电项目已入驻建材工业园进行建设。经协调有关乡镇为天柱水泥公司入驻园区提供便利条件。建材工业园管委会就如何解决失地农民生活与发展问题调研后找准了影响科学发展的主要问题，并派人赴江苏、安徽、河南等地考察现代化环保型活性石灰生产线等，在园区大力推广节能环保项目，制订矿山环保开采、植被修复方案，实施工业循环用水、生活垃圾集中治理办法。
目前，主导产业特色突出、布局合理、生态环保节能的岐山县祝家庄建材工业基地项目正在按规划加快建设。