刘正东：中国城镇化的根本问题是农民问题

        中国城镇化道路的显著特点是人口多、农民多。大多城市发展和管理面对的不仅是市民，甚至主要是农民，数以亿计的农民进城打工，更是世所罕见的现象。因此，中国特色的城镇化道路必须把解决好农民问题放在首位，当前应突出解决好以下问题
        从出发点上把农民作为城市建设的动力主体和受益主体。农民是人口的大多数，是我们依靠的力量和服务的主体。我们党的性质和宗旨决定了城镇化不是把农民“化”走，而是把农民变为市民，让广大农民达到与城市人口一样的生活水平，享受城市文明的成果。这是推动城市化的根本动力。因此，无论征地补偿、住房兴建、文化教育、医疗卫生、交通通信等，都要使农民与城市人口同样待遇、同样受益。城市化不仅包括进入城市和城市周边的农民，而且包括在农村的农民，他们享受与城里人一样公共服务水平也属于城市化。反之，如果把农民只是当着“被城市化”掉的对象，采取“一化了之”的做法，不仅“化”不了，还会带来农民的反感甚至阻碍，那种强调城市化就只有市民、城市建设就是城区建设的认识是片面的，实践中是不稳定、不可持续的。我们要坚决克服和避免在推进城镇化过程中自觉或不自觉把农民、农村边缘化的倾向。
　　从政策上保证大多数农民的合法权利和利益。在城镇化进程中农民的根本问题是权益保障。凡是解决得好的城市建设发展就顺利；反之就充满曲折和艰难。一是要善待拆迁户。解决好征地拆迁和安置中的权益保障，做到和谐拆迁，这是城市建设中的头号麻烦。城市规模的扩大，必然使许多周边农民进入规划市区，而农民分散、多样的居住方式、生活方式、劳动方式，与城市相对统一、规范、集约的要求相冲突。在教育上引导农民接受城市文明的同时，更重要的是依法补偿合理，安置到位，特别是失地农民的低保、就业、居住要尽快落实兑现。有些地方对被征地农民实行一次补偿、一份低保、一个岗位、一套住房（在原居住面积上再以成本价卖一套给农民）、一个孩子免费上学等做法效果很好。二是要善待农民工。随着大规模农民工进城务工创业，相当部分将在收入、就业相对稳定后逐步成为城市居民。他们推动了边远山区人口的逐步减少，甚至一批一批家庭迁移到城市，其实他们也是城市化的推动者和主力军。我们要把他们与城市居民同等看待，为他们建设廉租房、廉价农民住宅小区，建立农民工社区管理制度、党员管理等制度，建设和规范农贸市场，为他们接转社会保障关系，取消户口限制，使其享有孩子上学、医疗、交通、培训、安全、维权等同等机会和方便。
　　从公共服务上努力缩小城乡差距。城镇化不仅是城区化，更重要的是依靠城市带动辐射，使广大郊区、交通沿线、县城、乡镇、市场等逐步趋近城市水平，并进而带动广大农村公共服务水平的提高。首先是推动交通和通信均等化，把交通、通信、市场尽可能延伸到县乡和农村，实现城乡人流、物流和信息流的互通和交换，这是城乡统筹的基础；二是推动教育、文化、卫生、计生、体育资源配置的均等化，各级财政投资向乡村倾斜，大力兴建和改造乡村公共服务实施场所，缩小城乡差别；三是建立城区、企业、名医、名校结对帮扶机制，如有的地方按离城市服务半径大小制定学校老师待遇薪酬，选派年轻优秀人才先到基层锻炼等，实现城乡资源共享。百色市在百里右江河谷规划建设特色城镇带加强交通、工业、服务业等建设的同时，建设以国家农业科技园区、乡镇文化站、留守儿童活动中心、“右江百里森林河谷”、“右江百里文明河谷”、“城乡清洁工程”，特别是把县和乡镇的公共服务职能及机构人员进行重新整合，在乡镇形成“一办三中心”（党政综合办公室和产业服务中心、社会事业服务中心、政策法律服务中心），村一级建立“农事村办”服务站，把各种日益增强的公共服务延伸到村、屯、户，实现基层政权由管理型为主向服务型为主转变。
　　从发展思路上把小城镇建设提到大战略地位。把八九亿农民的大多数变成城市居民，将是一个历史演进的过程，是一个历史难题。看得见的出路，一是农民进入大中城市务工就业，逐步完成到市民的转化；二是小城镇建设，使小城镇的公共服务和生活质量逐步接近和达到市区水平，从而实现就近就地“市民化”。亿万农民都进入大、中城市不现实也不必要，目前小城镇建设在发达地区、大城市郊区已成相当规模和程度。但由于交通、区位、市场、人才、环境等原因，西部欠发达地区乡镇企业、乡村农业产业化、生产规模化和集约化程度低，第二、三产业发育难，投资开发环境差，经营土地难以有交易，小城镇建设的动力来源、资金来源成很大问题，小城镇建设在西部欠发达地区的多数地方举步维艰。因此，国家必须把小城镇建设作为大战略来进一步重视，一是要制定小城镇建设的规划，制定阶段目标、基本标准，出台扶持西部小城镇建设的政策；二是设立扶持西部小城镇建设的专项资金，支持小城镇建设的规划、公共基础设施、公共服务水平，包括路、水、电、气、文、教、卫、体、污水垃圾处理、生态环境保护等；三是要促进东部地区、城区产业在符合生态环境保护的前提下向小城镇转移，支持小城镇发展旅游、农家乐和农副产品加工及物流；四是制定特殊政策，取消教育、卫生、户口、住房等限制，引导和吸引农民到小城镇就地就近转移就业；五是大力开展乡村环境综合整治，严格禁止土地等资源的浪费和生态环境的破坏。
　　从管理上创新体制和机制。在一般中小城市，不仅广大进城农民需要加强管理，而且大多数市民也刚洗去“脚上的泥”，城市建设管理还是“农村版”。大量农民工进城和“城中村”的出现，带来更多“乡土气息”。城市管理要在学习城市知识、强化管理者和市民的城市意识的同时，必须靠制度管根本、管全局、管长远。一是要改革户籍制度，除少数特大城市外，一律取消户口限制；二是建立流动人口服务管理制度，包括不同地区和城市之间社会保险接转制度、维权保障；三是建立农民工社区管理制度，包括托幼、学校、卫生、计生、安全、购物、等公共事务的制度；四是建立流动党员的管理制度；五是建立进城人口的职业培训、文化学习、法制教育制度；六是建立农民土地流转、宅基地整理和置换制度；七是鼓励进城农民参政议政，通过当选人大代表、政协委员或加入人民团体、社会组织等途径，行使当家作主的人民权利等制度；八是建立城市化科学考评制度，把吸纳农民安置就业多少、进城农民服务管理质量等，作为评价城市化水平和城市管理绩效的重要指标。
    （作者系：中共广西壮族自治区百色市委书记 ）