江林：打造省会东部新城

山东省章丘市人民政府市长江林

　　章丘是济南所辖的县级市，总面积1855平方公里,辖20个乡镇(街道)，908个行政村(居)，总人口101万。近年来，章丘市坚持以科学发展观为统领，抢抓省城东拓的机遇，主动对接融入济南都市圈、打造济南东部新城，统筹推进产业发展、城市建设、社会事业建设，实现了县域经济的发展壮大，2010年实现生产总值500.6亿元，地方财政收入28.9亿元，城镇居民人均可支配收入达到16906元，农民人均纯收入10138元，位列全国中小城市科学发展百强县（市）第38位。

　　一、坚持发展为先，实施产业对接，打造产业新城

　　（一）狠抓“工业强市”不动摇，推进新型工业化。一是建设园区，打造一流载体。章丘市高标准规划建设了明水经济开发区，投资96亿元，配套完善基础设施，基本实现了“七通一平”，总规划面积达到14.5平方公里。同时规划建设了化工工业园、空港产业园和赭山、城东等4个专业园区，具备了承接产业转移的良好条件。明水经济开发区被命名为国家火炬计划明水重型汽车先进制造产业基地，目前正在争创国家级开发区。二是招商选资，扩大经济总量。着眼于投资效益、投资强度、经营效益、运行质量“四个提高”，变招商引资为招商选资，成立招商选资促进委员会，组建专业招商部，实行领导干部包项目、项目专员制度，重点引进大高外、土地集约利用、高科技和现有产业的配套项目。2010年引进项目80个，总投资174亿元，其中过亿元项目44个。三是自主创新，提升产业层次。设立科技创新基金，鼓励企业加强产学研联合，支持技改项目创新和高新技术转化，2010年实施技术改造项目126项，完成技改投入65亿元、企业研发投入10.8亿元；新建省级技术中心2家、济南市级技术中心4家，圣泉集团成功创建国家级企业技术中心；“章鼓”、“华凌”被评为中国驰名商标，全市高新技术企业达到176家，实现产值占规模以上企业比重达到48.7%。四是调优调高，推进集群发展。按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展方向，做强龙头，做全配套，做大集群，全面提升工业经济整体竞争力，目前全市规模以上工业企业达到501家，形成了交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业，销售收入、利税占到全市规模以上工业企业的81.3%。五是节能减排，转变发展方式。严格节能目标责任制，开展节能监测和能源审计，加强重点领域、重点行业能耗管理，鼓励企业采用节能环保新设备、新工艺、新技术，发展循环经济，建成化工工业园、大化集团等循环经济示范园区。加快淘汰落后产能，依法取缔小石灰窑、小焦宝石窑、小水洗和小炼铁厂1616个（支），淘汰立窑水泥生产线14条，取缔违法违规废旧塑料经营业户2284家，完成“十一五”节能减排目标。

　　（二）狠抓“都市农业”不动摇，推进农业现代化。一是突出物质装备建设，提升农业综合生产能力。先后实施标准粮田建设、水库除险加固、农业综合开发等农田基建工程50多项，农业综合生产能力得到切实增强，2010年全市粮食总产达到67.9万吨，蔬菜总产172.6万吨，被评为全国粮食生产先进（县）市和基本农田保护工作先进单位。二是突出园区基地建设，提高优势产业带动力。依托地方优势品牌，不断打造农业精品、亮点工程，促进主导产业和特色产品区域化布局。规划建设了明水百脉生态等三大示范区，章丘大葱、明水香稻、鲍家芹菜等八大特色品牌基地，天元乳业等三处现代化奶牛养殖场，培植起10万亩章丘大葱、40万亩优质粮食、3.3万头奶牛、13万亩林果、10万亩鲜活蔬菜等主导产业和优势产品，成为省会济南的米袋子、菜篮子和后花园。三是突出品牌认证营销，提升市场竞争力。实施品牌农业战略，不断提高农产品的知名度和影响力。加快产品质量认证，全市20个乡镇（街道）的22个农产品产地通过无公害农产品产地认定，无公害、绿色、有机食品达到200个。“章丘大葱”被国家工商局认定为“中国驰名商标”，品牌价值达22.74亿元。明水香米、龙山小米、章丘鲍芹通过国家地理标志认证，荣获“中国果菜十强县（市）”和“中国绿色果菜之乡”称号。加快品牌组织化培育，济南市级以上农业龙头企业达到41家，农民经营合作组织510家。

　　（三）狠抓“三产兴市”不动摇，推进服务业现代化。一是大力发展旅游业。制定完善全市旅游发展总体规划，先后建成圣井危山、三王峪、垛庄莲华山、百脉泉、清照园、济南植物园等景区。全市A级以上景区达到9家，百脉泉景区被评为“全球优秀生态旅游景区”，章丘被评为“中国旅游精品?文化旅游目的地”和“中国最具特色魅力旅游城市”。2010年接待国内外游客640 万人次，旅游业总收入达到26 亿元。二是打造现代商贸物流业。统筹城市建设与商贸物流业发展，建成以鲁信广场、香港街、明泉商贸街为主的中心商贸标志区，教育园区商贸城、齐鲁涧桥商贸城和义乌小商品批发城的“一区三城” 格局。吸引济南华联、银座等大型连锁店来章丘投资兴业，新型物流市场达到50多家，拉动了对章丘高教基地、重汽工业园区等的三产服务业发展。目前，投资92亿元的名嘉商业综合体正式签约落户我市。三是培植壮大房地产业。依托中心城区、高教基地和开发区，做好借势借力文章，先后有济南齐鲁置业、重汽等大企业来我市投资开发房地产，诺贝尔城、福泰新都城、山水泉城等一批优秀住宅小区聚集了济南等客户来章丘居住创业。四是稳步推进金融业发展。不断深化金融机构改革、强化自主创新能力、优化金融生态环境，使金融业成为现代服务业的重要产业，目前全市商业银行发展到12家。2010年，金融机构各项存贷款余额达到262.8亿元、163.7亿元，荣获“辉煌60年中国最具特色金融生态示范城市”特别奖。

　　二、坚持特色为要，实施城市对接，建设宜居之城

　　（一）突出山水特色，打造园林城市。一是坚持规划先行，描绘秀美蓝图。立足济南东部新城的战略定位，聘请专家高起点修编完成“一河两城”城市总体规划，以贯穿章丘南北的绣源河为发展中轴，添绿造景，综合开发，完善东部老城区配套设施，优化城市布局，提升城市核心区的承载功能，西部新城以承接省内外产业、人才、资金转移为目标，打造“产业集聚、人流集中、物流顺畅”的济南东部新城，既彰显城市宜居特色，又开辟了对接融合的广阔空间。目前城市规划面积达到185平方公里，建成区70平方公里。二是持续完善功能，提升城市承载能力。先后投资近80亿元，新建、续建经十东路、世纪大道等主次干道，完善城市“四供两排”管网建设，构筑起了“三纵六横”的城市路网框架。投资3.2亿多元，实施城区循环水供热。实施“退二进三”，迁出旧城区多家企业，实施大规模城中村改造，建设了一批标志性的商贸、中心社区和学校、医院等社会公益设施。三是突出城市特色，打造“小泉城”名片。泉水是章丘的魂魄所在、特色所在。章丘市围绕泉水景观，采取地质、关井、拦蓄、调水、绿化等综合措施，实施泉水保护，确保了正常年份泉水持续喷涌。围绕“两泉三河五湖”水系建设，先后建设了百脉泉广场、荷花广场、城市景观河道和亲水性开放式的眼明泉公园，新建了百脉泉核心景区—清照词园，通过延伸自然水系、建设人工水带，使山、泉、河、湖、城彼此连接、相互交融。先后实施了三期大绿化、城中山绿化、城区主干道和节点绿化工程，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到41.01%、28.4%，被评为国家园林城市。四是强化综合管理，保障宜居城市建设。创新管理机制，对全市城管执法力量进行整合，成立市城管办，推进数字城管建设，实施城市管理重心下移，及时处理市民反映强烈的热点、难点问题。改革市政管理机制，对主要道路保洁、绿化实行招投标管理，对城区实施“门前五包”。今年，以治堵、治脏、治乱、治差、治污、育人和促进城乡和谐为重点，全面开展了“创建文明环境，共建和谐城市”十大行动，城乡人居环境显著改善，城市竞争力明显增强。

　　（二）突出文化底蕴，打造城市之魂。一是完善文化载体。以实施“五个一”工程为重点，全面加强农村文体设施建设，建成文化大院、小康书屋等一批文化惠民工程。连续举办两届李清照文化周，顺利通过全国文化先进市验收，被评为“山东省文明城市”、“中国书法之乡”。二是打造文化品牌。集中创作了《百脉泉歌》、《幸福泉》等一批优秀文艺作品，《闯关东》、《一代大商孟洛川》等多部电视剧在我市拍摄，龙山黑陶成功参展上海世博会和深圳文博会，充分体现了章丘特色文化，提升了章丘的知名度和影响力。今年，济南市杂技团京剧意象杂技剧《粉墨》又正式落户我市，为促进我市文化产业发展和文化形象提升注入了新的活力。三是发展大众文化。每年春节期间举办大型灯会、焰火晚会、民间艺术表演等，组织开展舞龙、芯子、高跷、秧歌等群众性演出活动。成功举办“欢乐中国行—魅力章丘”、“激情广场大家唱”等大型广场文艺演出。坚持面向基层、面向农民，开展多种形式的送演出、送电影、送科技活动，被评为山东省文明城市。

　　（三）突出城乡一体，推进均衡发展。在工作推进方式上，突出规划的引领作用。坚持做到规划先行，编制完成了所属20个乡镇（街道）的新一轮城镇体系规划与600个村庄规划，实现了乡镇驻地详规的全覆盖，形成了“中心城区—骨干城镇—新型社区—生态村居”四大城镇建设体系，构建起梯次分明、衔接有效、协调发展的城镇格局。在区域重点摆布上，把小城镇作为统筹城乡建设、衔接城镇发展的重要节点，按照“扩大规模、增强功能、分类推进”的要求，加快骨干城镇发展。出台政策，促进刁镇等4个中心镇做大做强，建成辐射周边的市域次中心；加大绣惠等6个重点镇的建设力度，进一步提升承载能力；加强对黄河等4个一般乡镇的政策扶持，实现加快崛起，促进区域协调发展。积极参与济南城镇建设行动，先后完成文祖、普集等10个济南市城镇建设示范点建设任务，城镇综合带动能力显著提升。在基础条件改善上，一是实施农村饮水安全工程。投资1.82亿元，实现农村自来水村村通，2010年开始实施户户通建设，两年内使全市所有家庭喝上方便安全的自来水。二是加快农村路网建设。实施村村通柏油路工程，累计改造县乡道路1800多公里，形成了“市、镇、村”三级路网。三是推进燃气、供暖和信息网络建设。综合规划建设天然气地下管网，逐步推进燃气、供暖向城区周边镇村延伸。推进农村广电网、通讯网、互联网“三网合一”，使城乡居民享受同等信息服务。四是实施城乡环卫一体化工程。投入7000万元，实行农村垃圾“统一收集、统一运输、统一处置”，彻底解决“垃圾围村”现象，目前已覆盖343个村，年底可实现908个行政村全覆盖。五是推进农村住房建设和危房改造。市级财政拿出2亿元扶持资金，全力推进以农村住房建设和危房改造为重点的新型农村社区建设，2010年新建住宅楼153栋、7189户，总面积79万平方米，被评为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”、“全省农村社区建设示范市”。

　　三、坚持创新为魂，实施管理对接，建设活力之城

　　（一）推进管理体制改革，提高行政管理水平。一是全面优化发展服务环境。以新政务大厅启用为契机，集中建成了为民服务中心、行政审批中心、公共资源交易中心和效能监察投诉中心，目前，全市28个部门、171项审批和服务事项全部进驻中心集中受理、集中办理，真正实现了“一站式办公”、“一条龙服务”。开通83312345市民服务热线和“章丘民生网”，进一步畅通群众诉求渠道。二是建立公共权力监督机制。在全市建立统一的政务公开工作模式和范本，议提案办理、政府文件、重点工程、重点项目以及涉及群众利益的问题通过网络等载体及时进行公开。开设“政风行风面对面”专栏，创新网上公开现场演示、质疑、答疑、集中评议等做法，实现公共权力公开透明运行。三是推进财政管理体制改革。实施国库集中支付改革，将全市78个单位纳入集中支付范围，建立国库单一账户体系，有效提高了财政资金的使用效益。推行政府集中采购制度，对采购项目招投标、资金结算实行“双签字”制度，切实降低了行政运行成本。深化市镇财政管理体制改革，对经济薄弱乡镇实行“两定一保”管理体制，有力地保障了基层运转。

　　（二）深化经济领域改革，激发经济发展活力。一是创新破解发展要素制约。开展城乡土地增减挂钩试点，清理闲置低效用地，加大点供用地争取力度，有力地保障了经济社会发展用地需要。组建市国有资产运营公司，成立市政府投融资管理中心，扩大了公共基础设施、公益性项目等建设项目的资源来源。成立市中小企业担保中心、同晟担保公司等中介机构，解决中小企业融资难题。二是深化国有企业体制改革。将全市47个煤矿整合为市属五大集团，实现人、财、物和资源等“六统一”管理。对华饰纸业、鲁明化工、热电厂和化肥厂等实施整合，与山西晋煤集团完成战略重组，形成以明水大化集团为龙头的化工产业集群。

　　（三）突出社会领域改革，推进经济社会协调发展。一是创新实施土地永久补偿制度。针对城市化和工业化进程中失地农民利益保障问题，在继续实施一次性补偿的基础上，按照“依法征地、长期受益、年年结清、定期调整”的原则，实行土地永久补偿办法。在市财政设立土地永久补偿专户，实行专款专用，每五年根据国家统计局公布的居民生活消费价格上涨指数及时调整补偿标准。二是深化教育体制改革。建立教育资金统筹投入机制，认真落实“以县为主”教育管理体制，乡镇教师工资和生均公用经费全部纳入市级财政预算。每年列支专项资金，实施中小学校舍安全工程。严格执行“一费制”，实施“校财局管”。深化教育队伍补充机制改革，全面推行新任教师公开招考制度，实现了城乡教育的统筹发展。三是推进医药卫生体制改革。实施乡镇卫生院设备提升工程，建立起市、镇、村三级公共卫生服务网络体系。建立健全甲型H1N1流感、手足口等重大传染性疾病预防和卫生应急处置机制。启动医药卫生体制改革，在全省率先实施国家基本药物制度改革，初步解决了群众看病贵问题。

　　四、坚持民生为本，实施社会建设对接，建设和谐之城

　　采取积极的政策措施，促进群众充分就业和自主创业，2006年以来新增城镇就业2.43万人，转移农村劳动力9.67万人。推进社会保障体系建设，提高城乡低保标准。在全省率先实施城乡居民养老保险全覆盖，全市54万名农村居民和2.2万名城镇非从业居民纳入养老保险，其中14万名农村老年人和近5000名城镇非从业居民按时足额领到基础养老金。20个乡镇（街道）全部建成高标准敬老院，被评为“全省敬老院建设先进县（市）”。优先发展教育事业，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程，投资9亿元对80多处农村中小学校进行改造提升，完成8所学校新建、改（迁）建。深化医药卫生体制改革，在乡镇（街道）卫生院实行基本药物“零差率”销售，城镇居民和职工医疗保险参保人数达13.2万人，新农合覆盖率达到99.7%，筹资标准达到每人每年250元，报销比例最高达到80%。加大保障房和廉租房建设力度，启动首批100套廉租房和1000套公租房建设，帮助农村残疾人新建改造住房300多户，着力解决全市低保、低收入无房户住房问题。广泛开展全民健身活动。成功举办十一运男女排球、自行车比赛，被省委、省政府评为“十一运筹办工作先进集体”，全国男排联赛山东主场签约我市。加强普法依法治理工作，深化平安创建和法治市创建活动，建立健全矛盾纠纷排查调处机制和社会稳定风险评估机制，依法妥善处理人民内部矛盾。坚持打、防、管、控多措并举，始终保持对各种刑事犯罪的高压态势。高度重视校园安全工作，对全市所有学校、幼儿园逐一落实安全管理措施。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。加强食品药品安全监管，保证了群众饮食用药安全。被评为“全国社会治安综合治理先进集体”、“全国法治县（市区）创建活动先进单位”和“全省安全生产双基工作先进单位”。