近年来，莱芜市认真落实上级一系列指示精神，从莱芜实际出发，立足资源特色优势，紧抓“三化同步”战略机遇，以转变农业发展方式、加快农业转型升级为主线，以增加农民收入为中心任务，以现代农业示范区建设为抓手，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，全力推进农业区域化、规模化、标准化、产业化、科技化、市场化建设，努力增强农业综合生产能力、加工增值能力、市场竞争能力和可持续发展能力，实现了农业农村经济平稳较快发展、农民收入持续增加。
一、农业产业化发展取得的成效
我们以加快发展现代农业为目标，按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展”的思路，制定鼓励、引导、扶持产业发展的一系列政策，采取科技引导、项目带动等多种措施促发展，取得了较好的成绩。
（一）以产业政策为抓手，壮大产业发展链条，特色产业综合效益不断提升。把农业产业化作为现代农业发展的根本方向和必由之路，大力扶持和壮大农业龙头企业和农民专业合作组织，加快市场主体培育，延伸产业链条。目前，农产品加工能力达到80万吨，储藏能力达到150万吨，加工储藏能力是本地产量的2倍以上。60%的农户参与到农业产业化发展，70%以上的农民收入来自农产品储运、加工、销售等环节。一是抓好农业龙头企业扶持培育。农业产业化的核心是龙头企业，我们充分发挥本地农产品资源优势，大力引进和培育农产品加工龙头企业，努力做大做强特色产业。目前，全市规模以上农产品加工、流通企业发展到142家，其中市级农业龙头企业89家，省级龙头企业17家，国家级龙头企业2家，年销售收入突破158亿元。二是大力发展农民专业合作组织。发展农民专业合作组织既是完善农村经营体制的重要内容，也是提升农民市场主体地位、维护农民利益的重要保障。市农业局按照“民办、民管、民受益”的原则，大力引导和扶持农民专业合作组织健康发展，制定了《关于加快农民专业合作社健康发展的意见》（莱办发【2012】3号）。目前，全市共发展各类农民专业合作社624家，覆盖了全市400多个行政村，注册资金近5亿元，辐射带动致富农户8.5万多户。
（二）以基地建设为基础，建立健全标准化生产技术体系，特色产品的竞争力不断提高。把发展农业标准化生产作为提高农产品竞争力的关键，编制规范、建设基地、强化认证，全面提高农产品品质。一是编制种植规范。围绕优势农产品，先后编制了生姜、大蒜、鸡腿葱等24种农产品的30多项标准化技术规程，建立健全了包装标识、检验检测、质量追溯、安全用药等规范体系。其中《生姜生产技术规范》（国标号GB/Z 26584-2011）颁布为最新国家标准。二是建设标准化生产基地。以龙头企业、合作社为依托，积极推广农产品标准化种植，建立标准化基地58万亩，全市60%以上的农业龙头企业都建起了自属标准化基地。三是加快“三品一标”认证。对标准化基地，积极申报产地认证和产品认证，增强农产品市场竞争力。目前，全市农产品获得“三品一标”认证85个，其中无公害产品认证49个、绿色产品认证17个、有机产品认证17个，白花丹参、生姜获地理标志认证。如万兴公司建设了“万亩生姜标准化种植基地”，通过实行“五统一”（统一规划标准、统一技术规程、统一种植管理、统一投入品供应、统一病虫害防治管理）模式，企业生姜产品达到了欧美GAP和日本JAS有机标准，价格由原来每吨800美元左右提高到每吨1200美元以上，在欧美市场份额由2002年的不到1%提高到30%以上。
（三）以土地流转为切入点，为规模生产提供足量土地资源，产业规模化经营水平不断提高。把土地流转作为促进规模经营的切入点，以提高农业规模效益为目标，引导农民采取租赁、入股等多种形式流转，促进土地规模化、集约化经营。截至目前，全市累计流转耕地27万亩，占耕地总面积的30%左右，60%以上的土地流转集中在高效特色产业区内，形成了400多个高效特色产业种植企业（大户）和120多个特色种植专业村。一是健全服务体系。完善了市、区、镇、村四级土地流转服务体系，搭建了土地流转交易平台，进一步拓宽了流转信息的发布渠道和范围。二是创新流转模式。结合各地实际，因势利导，探索形成了“企业＋村级组织＋农户”的租赁合作模式、“企业+合作社+农户”的带地入社模式、“土地股权化+合作社+企业”的土地入股流转模式和企业带动下“农户+农户”的转包经营模式等多种流转模式。三是完善政策引导体系。相继出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施意见》（莱政办发【2008】28号），完善了流转激励政策。出台了《莱芜市农村土地承包经营权质押贷款办法（试行）》（莱政办发【2009】75号），在全省率先开展了农村土地承包经营权质押贷款工作，增强了农民的融资和发展能力。出台了《莱芜市农村集体资产股份化实施办法（施行）》（莱政办发【2010】71号）、《莱芜市土地承包经营权股权化实施办法（试行）》（莱政办发【2010】72号）、和《莱芜市建立新型经济合作组织实施办法（试行）》（莱政办发【2010】73号），进一步加快了农业现代化、农村城镇化和农民市民化进程。
（四）以农业科技为支撑，加大研发推广力度，农业科技贡献率不断提高。把推进农业科技创新作为作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，大力推动农业科技创新，提升农业科技贡献率。目前，我市农业科技贡献率达到62%，比全省平均水平高4个百分点。一是抓好科技研发。重点抓好“葱姜蒜生产加工关键技术引进创新与产业化开发研究”重大关键技术攻关，先后承担国家级、省级市级科研项目80多个，获得省科技进步、市科技进步奖等奖项20多项。二是创新农技推广服务体系。以企业、合作社等为市场主体，投资建设跨区域、综合性服务组织。农业新品种和新技术推广及机械化作业服务组织达到30家以上，农业科技的专业化、社会化服务水平全面提升。
（五）以开拓市场为导向，狠抓农产品品牌建设，农业外向化程度不断提高。把开拓农产品市场作为加快现代农业发展的突破口，搭建销售平台，扩大品牌效应，增强市场综合竞争力。一是畅通信息渠道。市、县、镇三级基本上都建立了农业信息服务平台，全市主要农产品加工企业基本上都设立了自己的门户网站，通过手机短信服务、网上发布信息、设立12316农民服务热线等途径，我们可以及时准确地为农民提供市场供求信息，使市场真正成为农民生产的导向。二是注重打造品牌。鼓励各类农业主体积极申报注册商标，做大做强特色农业品牌，提高产品知名度和美誉度，扩大品牌效应，相继培育出了“姜老大”、“头道菜”、“盛德泰”、“鲁莱明利”等一批名牌农产品。2011年，莱芜生姜系列产品被山东省旅游协会评为“到山东不可不买的100种旅游特色商品”第一位。莱芜姜文化研究会编制《姜文化》杂志于6月份出版问世。可以说，莱芜生姜等特色农产品已经进入到从做“产品”到推“文化”延伸内涵的提升发展阶段。三是拓展国内、国际两个市场。积极调结构、拓市场，努力实现国际、国内市场“两轮驱动”。在国际市场，继续巩固扩大亚洲、俄罗斯等传统市场，通过发展精深加工产品和企业自属基地产品，大力开拓欧洲、日本等高端市场。目前，莱芜生姜在国际市场上较其它产地的生姜价格普遍高5-10%以上。在国内市场，加大北京、上海等大城市的开发力度，推进“农超对接”，积极占领高端市场。如“泰山”牌生姜被确定为北京奥运会专供产品，并进入家家悦、沃尔玛、乐购、易初莲花等超市物流配送体系，价格是一般产品的1倍以上。2012年1-9月全市农产品出口总额达到2.51亿美元，居全省第8位，连续三年排全市出口产品第一，出口欧美、日本等发达国家市场份额达到25%以上。
二、制约我市农业产业化发展的因素
（一）扶持政策不完善，农业产业发展资金不足，在一定程度上影响企业发展的积极性。一是农业产业化扶持资金连年递减，满足不了发展需要。二是金融支农政策不健全，企业融资难度增加。虽然国家采取了一系列刺激经济发展的政策和措施，但对农业企业来说，仍然存在融资困难的问题。由于农业企业担保、抵押物较少，政策性贷款、商业性贷款很难申请。据调查，全市农业龙头企业资金缺口高达20亿元，不少小型农业企业贷款使用的商业贷款利率过高，企业难以负担。三是土地制约因素比较严重。从我市的情况看，大部分农业龙头企业用地指标、用地手续审批较难，土地价格高，超过企业的承受能力，制约了农业企业的发展。
（二）产品附加值不高，在国际市场缺乏竞争力，企业发展后劲不足。一是我市人多地少，人均不到1亩地，受土地本源意识的影响，很多农户不愿把土地流转出去，龙头企业缺乏建基地的基础——土地。二是农户受小农意识影响，往往为追求产量而忽视对农产品的质量的把关，致使龙头企业出口高端市场的货源不能保证，大部分产品只能出口东南亚、非洲等地区。有些企业本地货源满足不了需求还要到外地市收购，农产品质量同样不能保证。三是出口产品附加值较低，竞争力不强。我市农产品出口企业规模普遍较小，企业上规模、发展精深加工产业的后劲不足，出口的农产品主要是以初级产品和初加工产品为主，呈现出大路货多、名优特新产品少，普通产品多、专用产品少，低档和劣质品多、高档和优质品少等问题，农业竞争力难以提高。三是农产品品牌、营销网络建设滞后，依赖外商销售农产品现象仍很突出。我市农产品出口规模虽然不断扩大，但缺乏在国际市场知名的农产品品牌，贴牌生产成为目前农产品的一种主要出口方式。同时由于农产品出口企业规模普遍较小，国际市场的营销网络建设滞后，基本依赖外商销售网络，外商凭借其销售网络在农产品流通上形成“垄断”，这不仅造成出口利润微薄，还造成农产品出口受制于外商。
三、推进农业产业化发展的工作措施
我市农业产业化发展的总体形势不错，农民增收的势头看好，但也还存在一些制约农业产业化发展的矛盾和问题。下一步，要进一步整合各种资源，加大政策培育扶持力度，选择规模较大、发展前景较好、竞争力较强的市级以上农业龙头企业进行重点培育和扶持，以点带面，逐步推动我市农业龙头企业集群发展，以省级现代农业示范区建设为重点，稳步提升农产品质量安全，健全农业产业体系，推进农业科技创新，夯实农业发展基础，大力发展高端、高质、高效低碳循环农业，努力实现农民增收、农业农村经济又好又快发展。
（一）进一步制定完善扶持政策。一是积极鼓励龙头企业做大做强。根据形势的发展变化，不断调整、完善，充实现有的政策，适时制定出台新政策，形成扶持产业化经营的政策体系，在企业创建名优品牌、基地建设认证，扩大加工规模、产品出口、与大企业及科研机构挂靠联合等方面给予多方面支持。二是进一步落实扶持措施。积极协调有关职能部门，在资金、土地、人才、信息、宣传、劳动力市场建设等方面给予政策倾斜。农业项目优先让现有的、符合项目要求的企业承担；进一步研究探索农村土地经营权流转政策，鼓励支持龙头企业走“企业+合作社+基地+农户”的路子，创建自己的标准化种植基地。
（二）着力提高农产品市场竞争力。一是提高农产品质量和安全水平。健全完善农业标准体系和检验检测体系，加大农业标准化生产技术培训力度，把标准化生产贯穿到产业化经营全过程。鼓励企业和农户自觉采用国际标准，严格执行国家标准，配套执行地方标准，使标准化生产成为广大农民和加工企业的自觉行动。大力发展无公害产品、绿色食品、有机食品。二是大力发展精深加工。要立足资源优势和种养传统，围绕市场搞加工，围绕加工建基地，积极引导农业龙头企业扩大规模、发展精深加工，加快形成具有区域优势的现代产业体系，拉长产业链条，增加产品附加值。三是打造农业知名品牌。围绕农业主导产业，积极培育新的品牌产品、品牌企业、品牌产业，造就涵盖省内、国内和国际知名品牌的系列化的品牌体系。
（三）积极扩大企业融资范围。鼓励多渠道、多方式扩大企业融资范围。积极推进土地承包经营权质押贷款，扩大农村和龙头企业有效抵押物范围。鼓励支持有条件的龙头企业成立贷款担保公司，吸引社会各界资本特别是民间资本的注入。发挥市现代农业发展投资公司的积极作用，进一步扩大对农业的放贷范围。实行多元化市场融资政策，扩大资本流量，选择部分实力强、符合上市条件的出口农产品龙头企业上市，提升企业融资渠道
（四）千方百计引导企业拓宽市场。充分利用国内国际“两个市场、两种资源”，全面实施“走出去”战略，进一步扩大农产品在国际市场的份额。一是拓宽“走出去”的渠道。积极引导市内企业到海外发展种植、养殖业和农产品加工业。支持有实力的农产品出口企业到进口国设立贸易营销机构。依托优势研究机构，建立境外农业技术研发中心，开展针对性、超前性或储备性的重大技术创新研究。二是确立“走出去”的目标。对资源开发型境外投资，通过输出技术和生产资本进行资源开发。对扩大贸易型境外投资，通过输出设备和资本，在当地直接设厂或注册贸易营销机构，减少贸易环节，增加销售收入。三是创新“走出去”的保障机制。加大对“走出去”的支持力度，按照“政府引导、企业决策、商业运作、政策支持”的原则，支持境外合作。要将农业对外投资项目的信贷贴息、保险补贴及前期费用资助作为重点扶持内容。发挥政策性银行和出口信用保险的独特作用，切实加强对农业境外投资项目的贷款支持，加大对农业对外投资项目的承保力度。