据悉，为扩大天然气利用规模，促进天然气产业有序、健康发展，发展改革委、能源局组织根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，编制了《天然气发展“十二五”规划》。据悉，到2015年，我国城市和县城天然气用气人口数量约达到2.5亿，约占总人口的18%。
本规划以天然气基础设施为重点，兼顾天然气上游资源勘查开发和下游市场利用，涵盖了煤层气、页岩气和煤制气等内容，是“十二五”时期引导我国天然气产业健康发展的重要依据。在实施过程中，将根据实际情况进行适时调整、补充。
“十二五”期间，新增常规天然气探明地质储量3.5万亿立方米（技术可采储量约1.9万亿立方米）；新增煤层气探明地质储量1万亿立方米。
2015年国产天然气供应能力达到1760亿立方米左右。其中，常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150－180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米。
到2015年，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，页岩气产量65亿立方米。基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，攻克页岩气勘探开发关键技术。
根据已签署的合同，到2015年，我国年进口天然气量约935亿立方米。
十二五”期间，新建天然气管道（含支线）4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力达到15亿立方米。
到“十二五”末，初步形成以西气东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接四大进口战略通道、主要生产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成多气源供应，多方式调峰，平稳安全的供气格局。
其中，在非常规天然气发展中，页岩气将初步实现规模化商业性生产。
“十二五”期间，首先加强常规和非常规天然气勘查开发，增加国内资源供给。到“十二五”末，形成四个年产量200亿立方米以上的大型常规天然气生产区。开展全国页岩气资源潜力调查与评价，优选一批页岩气远景区和有利目标区。页岩气勘探开发以19个页岩气勘探开发区，初步实现页岩气规模化商业性生产。开展煤制气项目升级示范，进一步提高技术水平和示范规模。
加快天然气管网建设，要按照统筹规划两种资源、分步实施、远近结合、保障安全、适度超前的原则进行。进一步完善西北通道和海上通道。进一步完善长三角、环渤海、川渝地区管网，基本建成东北、珠三角、中南地区等区域管网。加快煤层气管道建设、完善页岩气输送基础设施。
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